基于海绵城市理念的城市规划问题研究

基于海绵城市理念的城市规划问题研究

1 吴倩 2 罗薇

1 西安市政设计研究院有限公司 陕西省西安市 710068 2 （西北市政设计院） 陕西省西安市 710068

摘要：在城市建设发展中，水资源短缺、大气污染问题越来越严重。海绵城市理念强调加强生态环境保护，通过对水资源进行收集利用，能够有效解决水资源短缺问题。海绵城市作为指导现代化城市建设的重要理念，是未来城市发展的主要方向。随着居民生活环境要求的持续提高，按照海绵城市理念进行城市规划设计与建设已然成为城市发展的重要方式。然而，基于海绵城市理念的城市规划问题，提出强化政府主导,完善政策法规,统筹有序建设,合理改造生态海绵体,完善海绵城市建设管理体制，这凸显了海绵城市理念应用研究的必要性和紧迫性。鉴于此，文章结合笔者多年工作经验，对海绵城市理念的城市规划问题研究提出了一些建议，仅供参考。

关键词：基于海绵城市理念；城市规划问题；对策研究

引言

基于海绵城市的概念，加强海绵城市理念在城市规划中的应用原则。然而，海绵城市建设不是一蹴而就的，会出现一些城市规划问题，在探索新型海绵城市建设的道路上，还需要社会各个主体的共同努力，优化海绵城市理念在城市规划中的问题对策。例如:强化政府主导,完善政策法规,统筹有序建设,合理改造生态海绵体,完善海绵城市建设管理体制，等等措施。

1、海绵城市相关概述

1.1海绵城市概念

海绵理念最早可追溯到20世纪70年代，首先在美国出现并运用，即用自然形成或人工挖掘的低洼绿地，通过对屋顶和地表雨水的收集，加之植株、沙土对雨水的净化作用，从而达到雨水利用的目的。海绵城市是在现代城市发展的条件下提出新型雨洪管理的模式，在适应城市生态系统变化、防涝止旱方面具有良好的调控作用，具体来说，在下雨时通过对雨水的下渗、收集、存储、再净化，减轻城市管网系统压力；当城市缺水时将储蓄的水资源加以利用。紧扣“渗、滞、蓄、净、用、排”六个方面，构建合理的雨洪管理模式，修复城市生态，维持城市发展的水安全、水环境和水资源，实现城市的可持续发展。

1.2海绵城市理念在城市规划中的应用原则

海绵城市是基于传统城市给排水系统建设与运行经验总结，提出的一种新的城市规划建设理念。通过对近年来一些城市海绵城市理念应用实际情况的对比分析发现，海绵城市理念在城市规划中的实际应用需要遵循以下原则。

1.2.1实事求是原则

现代化的城市规划中，除了考虑基础设施的具体实用功能，还要考虑城市独有的特点。虽然海绵城市理念符合现代化城市建设中的水资源开发与利用需要，但并不是所有的城市都适合应用海绵城市理念。因此，要坚持实事求是的城市规划原则，根据城市经济、社会、文化等多方面发展的实际情况和需求，对海绵城市理念进行创新性应用，避免千篇一律、照抄照搬。

1.2.2保证生态环境的安全

在海绵城市规划建设中，应坚持生态优先原则，综合考虑生态环境对于城市建设的影响。为了将海绵城市理念融入至城市规划建设中，要求结合实际情况选用吸水装置、保水装置以及水净化装置，同时综合考虑城市生态承载能力，确保城市生态环境安全。

2、基于海绵城市理念的城市规划问题

近年来，面对诸多“城市病”亟待解决的形势，城市建设的精细化管理要求逐渐被提上日程，海绵城市的精细化管理也不例外。海绵城市建设暴露出的种种问题，反映了各方面工作仍然普遍延续过去城市建设较为粗放的管理模式。海绵城市建设与公民的日常生活紧密相关，而海绵城市各相关部门仍将自己定位为政府管理机构，与民众构成管理与被管理的关系，没有足够注重公众的实际需求与生活品质。一方面，下级部门机构以完成上级任务为第一导向，地方政府要向中央负责，群众意见很少占据权重，所以很多群众最切实相关的利益问题并没有得到解决;另一方面，公众从自身成本考虑，较少主动关注海绵城市建设相关政策与知识，没有动力支持与保护海绵城市的建设成果，反过来也为管理工作增添了“碎片化”问题。

3、优化海绵城市理念在城市规划中的问题对策

3.1强化政府主导

政府是海绵城市规划的主导者，必须承担起海绵城市建设的义务与责任。当地政府除了提供政策、财政上的支持，还应当统筹交通、园林、国土等各个部门，积极落实低影响开发雨水系统的建设工作，协调多部门，统筹管理海绵城市建设。政府应向服务型智能转变，创新政府的引导功能，加大对当地生态环境文明的建设力度。

3.2完善政策法规

国家应积极研究海绵城市建设鼓励政策，提高城市雨水利用效果，总结海绵城市建设经验，构建完善的法律法规政策体系，有效引导海绵城市建设工作，充分调动各个部门的积极性。

3.3统筹有序建设

海绵城市要统筹有序的建设，主要包括推广海绵型建筑与小区、推进海绵型道路与广场建设、加快排水与调蓄设施建设、推广海绵型公园和绿地、加强水系保护与生态修复。在海绵城市规划中，需综合考虑各层级制定的指导原则、控制目标和技术规范等，同时还应结合城市建设规划与生态环境规划、城市防灾减灾规划、水资源规划等，统筹构建本地区的雨水生态系统。

3.4合理改造生态海绵体

生态海绵体是海绵城市理念转变为海绵城市规划行为和效果的关键性载体。在城市规划过程中，要重视对诸如湖泊、草原等生态海绵体的保护和利用，借助这些天然海绵体来净化雨水，使水资源得到真正有效的利用。当然，对于缺乏自然生态海绵体的区域，要通过人工改造和建设生态海绵体的方法来增强自然环境对雨水的过滤能力，使生态海绵体切实成为海绵城市建设的支持。

3.5完善海绵城市建设管理体制

政府方面，城市人民政府始终是海绵城市建设的主导者，在现有体制环境下，发挥着组织协调和领导作用。经验强调部门之间的分工与联动，健全城市防涝应急机制。这些相关实践经验启发我们要进一步优化海绵办内设机构，如一些研究建议将横向按业务区分的项目部与纵向按职能划分的办公室整合成矩阵式组织管理架构，便于沟通交流并依职责配合工作。此外，海绵城市建设涉及多学科问题，在多部门共建过程中，哪个部门处于主导地位更有利于海绵城市建设目标的实现，需要进行科学论证，并明确各部门的具体角色和职责。社会方面，海绵城市建设不能忽视公众参与，海绵城市的构建直接服务于城市居民的生产生活和城市生态，只有全社会都能够支持这一领域的发展，海绵城市才有更大的发展空间。通过政府与社会之间的良好沟通，包括政府向社会多元主体的理念宣传，以及社会公众针对建设效果向政府进行交流反馈，将形成良性的信息循环。具体而言，可邀请市民参观海绵城市建设前期成果，让公众切身感受到海绵城市改造带来的益处，鼓励居民自发宣传等。

结束语

海绵城市理念作为一种生态、环保、可持续的城市规划理念，在现代化的城市建设中发挥着越来越重要的作用。在当前深入探索海绵城市理念应用的背景下，将海绵城市理念应用到更多的城市规划工作中显得十分必要。在实际的规划中，有关主体要通过更新城市规划理念、合理改造生态海绵体、注重城市水资源分布与使用的模型分析评估等策略来促进海绵城市理念的科学应用，使城市规划更加科学、合理和有效。

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