乘“新基建”东风，推进都江堰市应急管理体制机制改革创新

乘“新基建”东风，推进都江堰市应急管理体制机制改革创新

岳昌勇

都江堰市应急管理局党组书记、局长

2020年3月4日，习近平总书记在中共中央政治局常务委员会会议上指出，要加大应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。《2020年国务院政府工作报告》也首次提出了“新基建”概念，并规划了任务蓝图。在当前纷繁复杂的应急管理工作形势下，适应科技信息化发展大势，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力，推进应急管理现代化，已成为新时期应急管理领域的新课题、新任务。

都江堰市紧靠龙门山断裂带，森林密布，河流纵横，地质结构复杂，汛期降雨量大，森林防火形势严峻，面临的灾害种类较多、风险较高，这些不稳定安全隐患对开展应急管理工作提出了更高的要求。如何搭建智慧应急救援管理体系，推动社会力量参与到应急救援中去，值得我们探索和思考。

据了解，此前东海沿海城市温州市应急管理局与设计集团联合成立了城市安全研究院，以构建新型应急管理体系、提升应急管理水平为目标，在专业技术服务、技术咨询、技术创新与研发应用、人才培养等领域开展全方位合作。我们在其创新的做法中不难发现，充分利用国有企业、科研院所自身本地化、跨专业综合服务能力以及各类先进装备、人才专家等软硬件资源集聚优势和快速反应能力，政府可以不设立专门部门，而是通过购买服务的方式，为各级部门在防范、防治、监测、预警、指挥、救援、减灾、救灾等工作中发挥中坚作用。通过结合温州市应急管理局的做法，针对都江堰市安全生产、应急救援和防灾减灾形势，对提升全市风险管控智能化、现代化水平和推进都江堰市应急管理体制机制改革创新作了如下思考。

抓牢“新基建”契机，成立都江堰市应急救援联勤保障联盟。以政府为主导，制定“群防群控”应急救援管理的政策基础，搭建联合相关企业、社会组织、科研院所等社会各方积极参与应急救援的“应急救援联勤保障联盟”（以下简称联勤保障联盟）。当前，以各类社会组织和志愿者为代表的社会力量正成为应急工作的重要组成部分，联勤保障联盟的成立有利于社会组织与政府部门的对接，提升政府与社会组织的协同能力；有利于发挥企业优势和整合企业资源，将快速、有效、轻捷、便利、科学、适用的先进科技新型器材和研发成果运用到应急救援当中；有利于科研院所等学术机构为企业提供技术支撑，确保应急状态下对各类物资器材的持续有效供应，并为政府决策提供咨询服务，构建集“政、产、学、研、用”五位一体的全社会“群防群控”应急管理新体系。

构建“大应急”格局，建立健全应急救援联勤保障机制。成立由应急、水务、规自、气象、公安、交通、卫生等部门组成的联勤保障联盟组织领导机构，领导机构办公室设在市应急管理局，负责机构的日常工作。积极协调各部门将通讯、电力、石油、食品、应急救援器材、大型机械设备、卫星遥感、无人机、物流运输保障等单位和企业纳入联勤保障联盟理事单位，并将学校、幼儿园、医院、加油站、大型超市和餐饮门店等纳入“群防群控”应急救援联勤保障联盟成员单位，积极响应配合应急救援联勤保障工作。联勤保障联盟理事单位和成员单位，平时开展经营，战时统一调配，充分发挥应急救援保障和参与社会治理的“蓄水池”和“减压阀”作用。

抢抓“新基建”机遇，助推应急救援体系建设和相关产业发展。联勤保障联盟可协助政府打造高效能、多方位、全覆盖的长效应急救援监管体系，提供通信、导航、遥感、以及地面监测数据等多方面的综合信息服务，有效提升区域的数字化、信息化水平，形成“天上粗看、空中精查、地面确认”的立体化监测格局，实现全要素、全手段、全平台、全天候、全时段的防控。同时，充分发挥自身优势，广泛联系和协调各级应急救援部门及专业团体，配合地方经济社会发展需求，组织协调多学科、多部门、多领域的灾害考察、科学研究和学术交流，促进安全应急产业人才队伍建设，促进产业链整合，助推应急产业快速发展。

落实“新基建”部署，打造“天空地”立体化应急救援指挥系统。一是运用卫星系统，通过遥感卫星全天候、全时段监控各类灾害，并在灾害发生时通过收集风速、风力、风向、温湿度等数据，形成态势图，自动分析规划隔离带、疏散方向、救灾路径等，为应急救援决策提供有力支撑。二是利用无人机、热气球等设备高效便捷的特性，实现日常查防一体化、并通过灾情低空侦查、高清图像传输、数字中继、夜间高空照明等手段，为全市防灾减灾救灾保驾护航。三是运用新型救灾机器人、新型救援装备等，打造现代化人机协同作战战术，使前线指战官兵位置可视化、装备携带轻便化，降低救灾抢险人员伤亡率。

依托“新基建”优势，提高应急反应速度和物资调配效率。提升应急救援物资保障能力，推进应急物资保障现代化，必须系统考虑应对隐形、突发公共事件等救援物资需求，积极推动大数据、人工智能、云计算等新技术的成果转化，促进应急救援联勤保障体系的科技进步、系统升级和模式创新。建设平急战快速转换、军地政企联动、供需实时对接、公铁水空管协同、人车物场路统筹、干线支线末端有效衔接、安全高效统一的应急救援物资配送体系，持续提升应急救援物资配送的网络化、数字化和智能化水平，更好地发挥联勤保障联盟在应急物资保障中的支撑作用。

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