中国新城公共服务设施配置模式研究

中国新城公共服务设施配置模式研究

李洁

张家口市城乡建设规划设计院； 075000

摘要：新城公共服务设施是文化、教育、医疗功能的重要载体。对促进新城人口和产业集聚，提升新城功能具有重要作用。公共服务设施配置是否合理，直接影响到新城能否实现既定目标，能否起到缓解中心城市压力、促进城市有机扩张的作用。因此，新城公共服务设施配置是学术界关注的焦点之一。

关键词：公共服务；模式；轨迹.

前言：公共服务设施作为承载新城公共服务的重要物质载体，是连接居民工作和生活的重要桥梁和枢纽。它们在引导城市发展秩序、促进新城公平、促进新城产城融合等方面发挥着不可替代的作用。

1、新城公共服务设施配套的发展轨迹

我国的新城建设一般有两种类型：一种是上世纪80年代建成的工业新城，即开发区或高新区。其发展经历了从工业空间向城市综合空间的转变；另一个是2000年以来出现的89个城市，包括新城（新区）。这样的新城一开始就注重产城一体化发展。这两类新城的公共服务设施有着不同的发展路径。

工业新城公共服务设施的发展是“渐进”的，经历了从“一次创业”到“三次创业”的三个阶段，公共服务设施的重要性逐步加深。在“一次性创业”阶段，开发区以生产功能为主，忽视公共服务设施体系建设，只能满足当地居民和职工的基本生活需求，而体育、娱乐等更高层次的消费需要依托周边城市或城市中心来完成；进入21世纪，工业园区进入“二次创业”阶段，软环境建设逐步完善生活和生产性公共服务体系设施逐步完善：“三次创业”阶段，园区由单纯的制造空间向多元化的生产消费空间转变，配套完善的公共服务设施已成为公园管理者吸引人口和企业集聚、促进新城发展的主要策略。休闲、娱乐、文化等生活服务设施逐步完善，逐步形成类型功能齐全的体系，成为新城；是吸引人、保持发展活力的重要吸引力。

2新城公共服务设施配置模式

通过对国内先进案例的分析，发现“产城一体化”理念已成为新城公共服务设施配置的主导方向。在公共服务设施配置的具体实践中，有三种配置模式：分层配置、TOD和专业服务中心。

2.1等级配置模式

公共服务设施层次化配置模式是指公共服务中心按层次配置，嵌套在城市等级体系中的层次体系。不同层次的公共服务设施根据其功能和定位，向相应层次的居民辐射。由于新城的人口和辐射服务范围普遍较大，且不同新城之间存在较大差异，分级配置模式可以通过公共服务设施设置层级，并有选择地将最需要的公共服务设施分层次布局。因此，它能很好地满足不同层次居民对公共服务设施的不同需求，并能灵活增减楼层，实现公共服务全覆盖，确保各级居民享受到更加均衡的公共服务。根据公共服务设施配置的有关规定，结合新城的具体功能定位和发展特点，新城各级公共服务设施配置一般涉及与居民生活密切相关的方面，如行政、体育、教育、医疗卫生等。一般来说，级别越高，公共服务设施的类型越全面，服务范围越广；而下级公共服务中心只选择性地配置一些主要的公共服务设施，如城市级公共服务设施所在的区域或街道，可避免相应类型设施的重复布置，或减少相应类型设施的设置规模。分层配置模式是传统公共服务设施配置的基本原则和方法，被广泛采用。

2．2 TOD公共服务设施配置模式

以公交车站为中心，以适当的步行距离为半径，对周边土地进行高密度、高强度开发的开发模式。Tod公共服务设施配置模式以Tod理论为基础，是指以公共交通为导向的新城，围绕公交车站或线路，以城市综合体或地铁以上物业为载体，集中布局购物、娱乐、文化，体育等公共服务设施，形成公共服务设施中心。根据香港等典型TOD型城市的发展经验，新市镇的公共服务设施大多设置在TOD模式下的200m轨道交通站点和线路内，主要基于城市综合体或轨道属性。集中布局图书馆、电影院、大型商业中心、文化中心等公共服务设施，突出城市服务功能的立体布局和“一体化”功能服务。实现了公共服务设施用地与经营性用地的复合布局。同时，通过不同产业的互动与合作，吸引人们聚集，极大地促进新城的发展。这种模式有利于公共服务设施与公共交通设施的有效结合，增加公共服务设施的可达性，提高公共服务设施的利用率。需要指出的是，在发达的公共交通系统中，特别是在轨道交通发达的大城市，如北京、广州、天津、重庆等特大城市，由于土地面积大、人口多，普遍采用TOD模式。

2．3面向产业的专业化服务中心模式

当前，新城生产专业化程度不断提高，特别是高新技术产业园建设成为大多数新城的选择，这对新城公共服务设施专业化程度提出了迫切要求。同时，我国大部分成熟园区已经从要素驱动、集群驱动发展到创新驱动，强烈要求园区提供创新和专业化的服务。在这样的背景下，发挥产业集聚效应，促进新城创新和专业化发展，建设面向产业的专业服务中心，是新城公共服务设施配置的主要模式之一。面向行业的专业服务中心主要是生产性服务中心，为企业提供研发、信息、检测、咨询、金融等生产性服务。

结束语：新城公共服务设施的合理配置对新城的发展起着重要作用。在分析我国新城公共服务设施配套发展轨迹的基础上，研究了我国新城公共服务设施的实践，总结出三种模式，即等级配置模式、TOD模式和专业服务中心模式，通公共服务设施布局，对三种布局模式和理念进行了全面验证。本研究旨在启发新城公共服务设施配置的理论研究，为新城的健康发展提供政策参考。

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