林业经营管理工作之我见

林业经营管理工作之我见

王辉 1 姚力 2

1. 龙口市自然资源和规划局 山东 265701 2. 龙口市北马镇政府 山东 265702

摘 要： 森林是重要的自然生态资源，修复难度高，早期林业生产活动使用了错误的生产理念，而在新的林业发展时期内，国家林业管理部门积极宣传科学生产理念，各个林业生产单机也逐渐构建了更加科学合理的林业生产模式，一方面从林区以及相应的林业资源处获取生产收益，另一方面，还参与了植树造林的工作，权利推进森林建设工作，使林业生产行为形成了可持续化的特点。本文就林业经营管理工作的改革谈几点粗浅认识。

关键词：林业；经营管理；改革；方法

前言

林业经营管理是一项系统工程，它包括经营理论、技术、政策、评价等。最重要的基础工作是要把森林经营和林业生产组织的各项措施，以及实施步骤和程序，依靠实施森林经营方案落实到小班或森林类型。经营管理改革方案不仅对森林经营全过程进行控制，而且是森林经营主体制定年度计划、组织经营活动的重要依据。科学的经营方案提出了科学的经营目标、经营指标、经营措施，且技术先进，经济可行，能确保经营全过程健康有序进行。

1 林业经营管理遵循的原则

1.1生态优先原则

充分发挥森林维护国土生态安全、推进生态文明的独特作用，协调好木材生产与保护生物多样性、保护自然文化遗产等公益性服务的关系，协调好森林生态系统与湿地、草原和荒漠等生态系统的关系。

1.2持续发展原则

严格控制森林年采伐量，不断提高森林资源质量，协调好森林资源培育、利用、保护和发展的关系，协调好森林资源的近期利用与战略储备的关系。

1.3整体协调原则

从协调好林业建设与宏观经济和社会发展的关系，协调好整体与局部的关系出发，制定出台森林资源经营管理政策，并使其与森林分类经营管理制度、林地林权制度等改革措施相适应，与六大林业重点工程的相关政策相适应。

2 林业经营管理的改革方案

2.1正确把握林区定位

森林具有多功能，森林不仅仅指林木和林地，还包含依托它生存的野生动植物、微生物，它们一起构成了森林生态系统。森林资源为人类提供森林产品和服务，如木材、木材产品、水、食物、饲料、药品、燃料、庇荫、就业、休憩、野生动物生境、景观多样性、碳库和自然保护区，以及其他森林产品。森林具有多功能，不能把生态功能与其他功能对立起来，更不能简单地把大片林区划定为单一功能区。森林区划应根据自然条件、环境要求、社会经济需求等因素，确定林区的经营方针和发展方向，以某一效益为主，兼顾其他方面效益，真正发挥出森林的多种功能。如《中国林业区划》将东北、内蒙古林区划为东北用材、防护林地区，其中二级区划为大兴安岭北部用材林区，小兴安岭用材林区，大兴安岭南部防护、用材林区，长白山用材、水源林区。这些地区山势缓和，气候湿润，森林资源丰富，是中国东北松嫩平原、三江平原和呼伦贝尔草原的生态屏障，也是中国重要的木材生产基地。如果将这里单一确定为森林生态功能区，禁止采伐利用，消极管护，忽视森林经营是不妥的。实行天然林保护工程，就是要通过严格保护、积极培育、休养生息、实现天然林资源的有效保护与合理利用，实现林区可持续发展。同样将国营林场机械地确定为生态公益型或商品经营型林场的做法也是值得商榷的。

2.2理解森林分类经营

森林分类经营是把森林划分为公益林和商品林。公益林业属于社会公益事业，按公益事业建设管理，由各级财政投资和组织社会力量建设。商品林业属于基础产业，实行企业化经营管理，依靠经济手段和法律手段，按市场需要组织生产，追求最大的经济效益。上述原则实质上是森林分类管理。森林分类经营的核心是经营，即通过二类调查，编制科学的经营方案，把经营措施落实到山头地块。我们调研中发现有些地方为了获得更多财政补贴和基建投入，在林种区划中未能从实际出发，主观意图明显。一是界定不科学，带有极强的行政色彩，如东北有些林区，重点公益林、一般公益林、商品林均各占三分之一。将本该培育用材林的林地划定为公益林，如将原先森铁、运材公路两旁早期采伐更新的次生林和人工林划入禁伐区，这些林分多数贯穿林区腹部，地势较平坦。而相当多的坡度较大，原本是留下来起防护作用的山帽子林反而被划为商品林。二是盲目区划建立各级自然保护区，特别是国家级自然保护区。有的保护对象值得商榷，如塞罕坝林场落叶松人工林国家级自然保护区；有的功能重复，区划后也没有能力开展研究，主要目的是获得基建投入和单位升格。三是多数地方反映目前生态公益林的建设局限于经济补偿，且补偿标准低，不区分公益林存在的差异性。四是森林分类经营的核心是经营，但现实中不仅经营主体、管理体制、运行机制、经营制度、经营模式的分类没有到位，而且无论是商品林还是公益林都缺乏分类经营指导。五是森林经营受到一些现行政策限制。主要表现在自然保护区非核心区的森林不经营，生态公益林经营受限制，森林抚育受采伐限额制约。森林具有多功能，各类森林都要经营，只是主导功能不同，经营措施有别。公益林的经营目的是最大程度发挥其生态防护功能，其措施不仅仅是简单的封山管护，同样要通过采伐来优化结构。公益林除生态效益外，也有一定经济效益和社会效益，并且直接影响到公益林业的长期活力和生命力。公益林的管理不能虚化，经营管理者的责、权、利要统一，这才有利于公益林的经营管理，确保公益林安全。

2.3采取森林合理采伐

我国一些主要林区在天保工程中实施禁伐，这是一种消极管护，不利于森林培育。如新彊阿尔泰林区，成熟林占70%以上，年枯损量高达40万立方米，风倒、风折木随处可见，禁止包括卫生伐在内的一切人为活动。实际上通过科学合理采伐，不仅能提供大量木材，还增加了企业与职工的收入，地方政府能获得税收，人工林还能得到健康持续发展，可谓一举多得。

2.4建立森林经营技术体系

我国对森林经营重视不够，国家的重大科技项目、技术推广项目、林业行业标准等，森林经营方面立题少，科技支撑严重不足。必要的森林经营数表，如生长过程表、立地指数表、材积表以及现有森林经营技术规程、指南、技术手册等不完善、不配套。虽然过去也有一些林业科研机构和高校对不同类型的森林经营进行过研究实验，有成功的案例，由于缺乏总结推广，没有形成成熟的技术体系。目前的森林抚育经营计划往往是项目式的、一次性的，缺乏经营的完整性思考和整体设计。森林经营要以森林完整的生命周期，依据森林所处演替阶段、林分结构、林木竞争和个体差异等不同的经营生态学特征，制订出相应的科学合理的抚育经营计划和措施。

参考文献：

林业可持续发展工作与科学的森林经营工作之间存在一定的联系，在经营森林的同时，应当注重保护森林，扩大森林面积，而林业生产主体也必须以更快的速度走出当前的产业发展困境，依靠森林环境获取更多宝贵的资源，将更多的资金投入到森林的建设中，将发展与经营两种工作融合，根据不断变化的林业环境来调整经营手段，形成科学化的林业发展方案。

参考文献：

1. 关士平.加强森林经营管理,促进林业可持续发展[J].科学技术创新,2018(09).

2. 张晓飞.改进营林生产措施完善林业经营模式[J]. 科技经济市场.2017（10）.

3. 王殿臣.浅谈加强营林生产管理的措施[J].吉林农业.2018（12）.

4. 戴福恒.森林可持续经营与林业的可持续发展[J].农民致富之友，2018（16）.