济南不动产登记全链条办证项目的实践探索

济南不动产登记全链条办证项目的实践探索

刘敏

济南市不动产登记中心 ，山东 济南 250000

摘要：本文对济南不动产登记全链条办证项目的实施背景、主要做法、取得成效进行了深入研究。济南不动产登记机构与相关部门实现信息共享、业务协同、一网通办、一窗办理、一次办成、一证取证，打造了全国领先不动产登记全链条办证模式，极大地方便了群众办证。

关键词：不动产登记 全链条办证 实践探索

近年来，济南市不动产登记机构结合加大改革力度，依托 “政务信息资源共享平台”和“政务服务平台”，推出新建商品房登记“一证取证”全链条办证新模式，从根本上解决了购房群众办证“等”开发商、“靠”代理中介以及办证难、程序繁、资料多、办结慢、代理乱收费等难题，办证群众得到了实实在在的实惠。

一、实施背景

近年来，济南市商品房购房业主购买新建商品房办理不动产权证时，需要业主、开发商、银行三方到场，缺一不可，开发商“陪同”成千上万的业主办证有难度，代理机构垄断市场“积习”十余载，银行办理陪业主办理抵押也不积极，业主办证“等”开发商、“靠”代理中介、“要”改变现状的呼声很高。此类问题，在全国具有普遍性。同时，国家在大力推进“放管服”改革，要求加大转变政府职能和简政放权力度，推进互联网+政务服务、政务资源共享，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”，切实增强企业和群众获得感。

全国各地不动产登记机构都在探索建立一网通办信息平台，进一步优化办事流程，相继推出了网上办事、网上预约等新举措，提高了办事效率，着力破解不动产登记中的“肠梗阻”。但各地对于新建商品房买卖不动产登记，仍停留在网上预约或网上预申请，现场双方一次办理的状态，办证群众仍然要多次跑大厅、跑多个部门，提交很多资料。而济南市原有的不动产登记办证模式，虽然满足了日常不动产登记服务的功能要求，但是在网上办事、信息共享、部门业务协同等方面依然薄弱，无法满足新建商品房买卖业务“一次办好”的需求。

二、主要做法

济南不动产登记机构着力聚焦办证群众办证慢、办证贵、办证难的问题，创新推出不动产登记“一证取证”全链条办证新模式，实现单方分别申请、网上申请、网上预审、政务资源共享、部门业务协同、现场一次办好等功能，最终实现办事群众“只跑一次、只用一个身份证，就能办理不动产证”的目标。

（一）创新登记申请形式，实现购房群众可单独申请

按照相关法规规定，办理不动产转移登记、抵押权登记等，应当由当事人双方共同申请。开发商、银行“陪同”所有业主及时办理登记有难度，业主办证“等”开发商和银行的问题突出，也出现代理机构收费代理的情况。为破解申请难关，印发《关于进一步优化新建商品房交易登记的通知》，要求开发企业在办理新建商品房首次登记时，同时批量提交该楼幢全部已销售房屋的不动产转移登记申请，以方便购房人自主申请办证。开发企业通过新建商品房“全链条”一网通办的“网上预受理系统”，先提出转移登记申请；银行通过“网上抵押系统”在网上提出抵押登记申请；业主后期可随时通过“全链条系统”申请并确认转移登记和抵押登记，不再需要三方同时到场，将双方共同申请变为双方适时分别申请，破解了申请难题。

（二）创新资料提交方式，变业主提交为信息共享获取

办理新建商品房转移和抵押登记业务，原来需业主、开发商、银行三方分别准备各自的办理资料多达19份。通过整合取消移交结算书、价值确认书等材料，依托济南政务信息资源共享平台，共享获取购房合同、房屋平面图、营业执照、抵押合同、审税需要的结婚证和户口簿等材料，不再要求群众提供。在材料共享充分的情况下，群众只需携带1张有效二代身份证就可领取不动产权证书，实现了“一证取证”。

（三）创新办理模式，银行不见面办、购房群众可随时网上办

利用市政府“政务信息资源共享平台”，与住建、税务、工商、民政、公安、法院、公积金等部门以及银行、公证等单位进行网上整合衔接，实现信息共享；通过统一的“政务服务平台”，实行申请人网上身份验证，利用“政务服务网”和“泉城办”手机APP一次受理相关材料，登记、交易、税务部门并行审核，网上缴费、缴税、自助发证等服务落地实施，水电气热等相关业务网上同步过户，限时完成，变“群众跑”、“部门跑”为“数据跑”。

在中国人民银行济南分行的支持下，不动产登记部门通过与银行签订合作框架协议，实现了抵押登记“不见面”审批，将不动产登记服务场所延伸至银行网点。驻济40多家银行通过人行网络实现与不动产登记中心联网，银行经办人和抵押人在银行网点即可申请提交电子抵押业务，登记部门同时认证、登簿发证，并将不动产抵押登记电子证照直接推送给银行。在后期贷款结清的情况下，银行可直接在网上申请抵押注销业务。实现10余类不动产抵押登记业务的“不见面受理”。

（四）优化环节流程，创新审核方式，压缩登记时间

实施新建商品房“全链条”一网通办后，济南市将不动产登记审核环节前置，将登簿和制证环节、缴费和领证环节合并，将简单业务的受理与初审环节合并，进一步优化了办理流程。申请人网上提交申请，进行不动产预审；预审通过后，通过与税务系统衔接，推送相关信息，税务部门后台审税，并通过市政府12345短信平台通知申请人。申请人可在网上缴费和完税后，就近到登记窗口办理现场确认和领证手续。

开发建设“计算机辅助审核系统”，获取不动产登记资料源头数据的基础上，利用模板管理、信息提取等技术，对合同信息、申请人身份信息、业务关联信息等业务审核要点，实现计算机自动比对、校验及便捷显示，逐步用机器辅助审核取代人工审核，提高准确性和办事效率。目前，新建商品房转移登记、不动产抵押登记均已实现1个工作日内办结；线下申请的新建商品房转移登记和不动产抵押登记业务2个工作日内办结；不动产查封、异议、析产、姓名变更、抵押权注销业务即时办结；其他各类不动产登记业务5个工作日内办结。

三、取得的成效

济南市新建商品房“一证取证”全链条业务的实施，充分践行了“以人民为中心”的发展理念，杜绝了群众办证时受开发商制约的“堵点”，被中介机构牵制的“痛点”，办证跑多次、提交资料多的“难点”，每年可减少办事企业和群众跑腿252万人次，减少申请资料345.6万份，节约代办费用7960万元，让群众切实享受到了不动产登记改革的红利，进一步激发了市场主体活力，为优化营商环境、促进新旧动能转换提供了有力的保障和服务，中央、省、市新闻媒体对此进行了宣传报道。

2019年10月，山东省自然资源厅下发《关于推广日照济南不动产登记工作经验做法的通知》，对济南市新建商品房登记记实行“全链条”一网通办的做法进行推广，此项目获得山东省自然资源科技成果二等奖。2019年10月，自然资源部在济南召开全国业务培训会，我市受邀在大会上做典型发言，全面详细地介绍了我们首倡的全链条一网通办工作经验。自然资源部下发《破解“中梗阻” 落实“放管服”山东济南积极解决新建商品房办证问题闯出新路》，向全国推广我们的全链条办证工作做法。

作者简介：刘敏（1980.8-），男，汉族，山东济南，邮编250001，山东大学工程硕士，济南市不动产登记中心高级工程师，主要从事不动产登记信息化建设研究。

6