不动产登记中测绘与规划面积差异分析及对策

不动产登记中测绘与规划面积差异分析及对策

刘翼飞

辽宁融达工程测绘有限公司 辽宁省盘锦市 124000 身份证号码： 21112119880816****

摘要：在城市建设不断完善的今天，城市内部的土地资源越来越有限，这就需要科学的房地产测绘来保障。房地产测绘工作主要包括房地产所有权的基础工作和初步测绘工作。在目前的阶段,为了有效地保证房地产测绘工作的科学发展,分析和研究一直在进行房地产测绘工作,并进行了深入的分析和研究房地产测绘管理的工作模式在中国,从而奠定了良好的技术保障房地产测绘工作。

关键词：不动产登记；测绘；规划面积差异；对策

引言

不动产统一登记下的测绘工作涵盖了诸多的内容，其中包括了房产测绘，以及地籍、林地、草原和水域的测绘工作。长期以来，我国的不动产登记存在体系不统一、登记机关不统一等问题。虽然我国测绘行业发展很快，不过这些问题始终对测绘行业的发展造成不利影响，需要利用合理有效的措施加以解决，这对于社会的健康发展很有帮助。

1不动产测绘工作的作用和特点

所谓不动产测绘，实际上就是通过运用多种技术来对不动产的位置、面积等相关信息进行测绘。在进行不动产测绘的过程中，需要应用多种设备，包括计算机和图表等等，从而准确的呈现出不动产的各项信息。当前的不动产测绘工作中包括了地籍测绘、房产测绘以及林地测绘等等。我国的国土面积幅员辽阔，不同的区域有着不同的地质特点，需要通过不动产测绘工作来对使得不动产界限能够得到更加明确的划分，从而为不动产登记管理工作提供便利条件。另外一方面，不动产测绘工作也有利于我国的不动产信息的透明化，从而使得不动产信息登记工作变得更加高效，这对于社会的发展是非常有利的。相比于其他测绘内容，不动产测绘更加严格，有着相关的法律规范要求和标准，进行不动产测绘时必须符合相应的规范要求。一般情况下，完成测绘工作后，需要有关单位对测绘结果进行审核，如果审核不合格，那么需要再次进行不动产测绘工作，一直测绘到审核合格为止，只有这样不动产测绘所获得的信息才具有价值，可将这些信息作为资料储存起来，而这些信息也会受到我国的物权法保护。从目前的情况来看，我国的不动产测绘主要分为以下几种模式：首先是混乱模式，这种模式的产生主要源自于房地产业务和区块的垄断情况，从而使得测绘工作持续处于混乱模式中。其次是市场化模式，这种模式主要由房地产测绘管理来进行引导，从而实现测绘市场化的改革，以提升房地产测绘质量为目标。最后是脱离模式，一般来说房地产测绘包括了经营和测绘管理这些内容，为了保证测绘工作的顺利进行，一般要将这两方面内容进行分离，从而实现脱离的运行模式。

2我国不动产测绘工作及管理的现状

2.1我国不动产测绘工作现状

当前阶段由于人们对不动产测绘工作的认知程度相对较低，其中很多人员认为不动产测绘工作只是针对房屋的占地面积进行测量，在需要不动产证的情况下来提供出相应的面积证明。但是事实上来讲不动产测绘工作的内容涉及面非常广泛，在确定土地及其附着物的位置、权属、数量和质量等基本属性都需要进行充分的了解，要准确测量土地宗地面积、房屋的建筑面积、房屋的占地面积以及编制不动产单元号等工作信息，让具体信息和信息管理工作之间进行衔接，形成一套更加先进的不动产测绘工作模式，可以为房地产的开发工作、土地交易工作以及不动产登记工作等提供出良好的数据基础，有效解决了居民用地纠纷、产权登记，对保证整个社会的安全性和稳定性有着重要的保障。

2.2加强不动产测绘的监管工作力度

不动产测绘工作属于一套配备相对比较全面的服务工作模式，在实际的工作过程中具有较强的政策性而并非追求经济利益。因此，在该项工作开展过程中，相关工作人员不但需要充分掌握专业的测绘工作技能，同时还需要对我国土地用地相关政策加以了解，充分了解到不同区域范围内，在不同时间段的房地产开发政策以及相关土地的使用要求，重点包含了土地的权属和登记销售。在新形势的发展局面下，我国不动产测绘管理工作在不动产的登记记录当中进行了有效转化，主要的特点是范围较小并且属于独家经营，公司内部的主要服务工作在于不动产机构的运作工作效果，在不动产的社会管理工作当中存在较大的局限性，并且在这一发展趋势下，整个行业的竞争力相对较小，造成了相关工作人员在实际的测绘工作当中积极程度下降，并且会存在懈怠等不良问题，直接影响到了不动产测绘工作的高质量进行。在新形势发展背景下，不动产测绘管理工作人才相对比较缺乏，同时测绘工作人员的学历相对较低，在实际的社会工作当中严重缺少专业的社会知识以及社会工作能力，造成了社会工作无法充分满足不动产的测绘工作要求，对整个不动产测绘工作的效率和质量产生了严重的影响。

3处理房屋测绘面积与规划面积差异的几点建议

3.1积极推行不动产测绘“三测合一”乃至“多测合一”改革

正如前文所述，既然规划与房产测绘面积产生的差异是由于二者测绘分属不同部门且执行标准不一所导致的。那么如何将分属于不同部门的测绘成果统一起来正是解决问题的关键环节。2019年3月26日，国务院办公厅印发了《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（以下简称《意见》），提出全面开展工程建设项目审批制度改革，统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式，实现工程建设项目审批“四统一”；其中统一审批流程时要求实行联合审图和联合验收。对于验收涉及的测绘工作，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”，这指的就是各地推行的“三测合一”或“多测合一”。各地实践中，湘潭市自然资源和规划局印发了《湘潭市建设工程项目“三测合一”暂行实施办法》，并于2019年2月1日起施行，标志着湘潭市建设工程项目全面实行“三测合一”。吉林省自然资源厅出台了《关于吉林省房屋建设和市政基础设施工程“多测合一”改革工作的实施意见（试行）》，按照部署，吉林省将在建设工程领域全面推行“多测合一”改革，由一家具备相应测绘资质的机构承担规划、土地、房产、绿化、人防、消防等建设工程项目审批所需的各项测绘服务。2020年1月1日后的土地勘测定界的建设工程项目鼓励实行“多测合一”，2020年6月1日后开展土地勘测定界的建筑工程项目全面实行“多测合一”。可见，如果能够将“三测合一”乃至“多测合一”的改革持续推进，这将从根本上解决房产测绘及规划测绘面积差异问题。但是，这显然不是一蹴而就的事情。它涉及到对各分散测绘公司的监管与培训、对现有分散测绘的流程整合、以及对现有各测绘标准的统一，等等。

3.2各地根据情况形成政策性文件

各地可以根据实际情况，针对具体问题，将在实际工作中经常遇到的各种问题分列并形成登记规则，形成符合当地实际情况的指导性文件，最好以地方政府的名义出台。

3.3建立部门协商解决机制

因不动产登记部门在处理此类问题时，涉及到房管部门及规划部门的业务，因此在碰到特殊问题时，可以会同相关部门共同协商，在法律法规允许范围内形成统一意见，并由不动产登记部门依据此意见进行登记。

结语

为使不动产测绘工作朝着健康有序的方向发展，不动产登记管理部门必须建立一套行之有效的不动产测绘管理制度，既能体现行业间的公平竞争，又能确保测绘成果质量达到标准，对不按市场规则做的、采用不正当手段竞争的行为进行约束，把质量达不到要求的测绘成果拒之门外，保证不动产测绘工作高质高效并健康快速发展，保障不动产权利人的合法权益。

参考文献

[1]徐金卫.浅谈如何做好新形势下不动产测绘管理工作[J].建材与装饰,2019(3):245-246.

[2]张玉萍.不动产登记机构改革之下房地产测绘管理体系的应用探究[J].工程技术研究,2019(14):142-143.