化工生产经营单位遏制重特大事故的路径研究

化工生产经营单位遏制重特大事故的路径研究

田保强

天津北辰科技园区总公司 天津 300405

摘要：遏制重特大事故是安全生产的牛鼻子。近年来化工生产经营单位重特大生产安全事故时有发生,触目惊心,成为化工安全的痛点。遏制重特大事故的主体责任在企业,因此,从企业安全生产层面存在的薄弱环节,补足短板,厘清遏制重特大事故的途径、落实安全生产责任责无旁贷。

关键词：重特大事故；生产经营单位；化工安全

安全生产是指在生产经营活动中，为了避免造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，涉及人、机、环等方面。分析我国发生的生产安全事故，90%以上的事故与人的不安全行为有关。因此，遏制重特大事故的发生，必须从人的不安全行为抓起，加强对从业人员的培训教育，夯实安全生产的基础。

一、危险化学品生产、经营单位主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格

近年来，在化工（危险化学品）事故调查过程中发现，事故企业不同程度地存在主要负责人和安全管理人员法律意识与安全风险意识淡薄、安全生产管理知识欠缺、安全生产管理能力不能满足安全生产需要等共性问题，人的因素是制约化工（危险化学品）安全生产的最重要因素。危险化学品安全生产是一项科学性、专业性很强的工作，企业的主要负责人和安全生产管理人员只有牢固树立安全红线意识、风险意识，掌握危险化学品安全生产的基础知识、具备安全生产管理的基本技能，才能真正落实企业的安全生产主体责任。《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《生产经营单位安全培训规定》（国家安全监管总局令第号）均对危险化学品生产、经营单位从业人3员培训和考核作出了明确要求，其中《安全生产法》第二十四条要求“生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费”。《生产经营单位安全培训规定》明确要求“危险化学品等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员，自任职之日起6个月内，必须经安全生产监管监察部门对其安全生产知识和管理能力考核合格”。原国家安监总局印发了《化工（危险化学品）企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容（第一版）》和《化工（危险化学品）企业安全生产管理人员安全生产管理知识重点考核内容（第一版）》（安监总厅宣教〔〕号），对有关企业主要负责人和安全管理人员重点考核重点内容提出了明确要求，负有安全生产监督管理职责的部门应当按照相关法律法规要求对有关企业人员进行考核。

二、特种作业人员未持证上岗。

《安全生产法》、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安全监管总局令第30号）均对特种作业人员的培训和相应资格提出了明确要求，如危险化学品特种作业人员应当具备高中或者相当于高中及以上文化程度。按照规定，化工和危险化学品生产经营单位涉及到的特种作业，除电工作业、焊接与热切作业、高处作业等通用的作业类型外，还包括危险化工工艺过程操作及化工自动化控制仪表安装、维修、维护作业（包含光气及光气化工艺、氯碱电解工艺、氯化工艺、硝化工艺、合成氨工艺、裂解[裂化]工艺、氟化工艺、加氢工艺、重氮化工艺、氧化工艺、过氧化工艺、胺基化工艺、磺化工艺、聚合工艺、烷基化工艺等15种危险工艺过程操作，及化工自动化控制仪表安装、维修、维护）。从事上述作业的人员,均须经过培训考核取得特种作业操作证。未持证上岗的应纳入重大事故隐患。

三、化工生产经营单位遏制重特大事故的措施

面对严峻形势，即坚决防范遏制重特大事故的发生。很多企业对遏制重特大事故口头重视，行动上忽视，研究部署、安全投入、安全培训和应急演练不积极、不到位，安全责任制照搬照抄、大而化之、一签了之，安全措施不完善、不落实、走过场。有的长期使用国家明令淘汰的工艺、设备和材料，现场管理混乱，安全保障能力低下。有的甚至长期违法违规经营，埋下很多重大事故隐患，事故一触即发。所以，把全面落实企业主体责任作为遏制重特大事故的核心任务，是抓牛鼻子。企业应履行哪些安全生产主体责任，《安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》已经说得很明确，关键还是要抓落实。

1.要抓安全生产责任制的建立。企业要建立从领导到一线员工的全员安全生产责任制。建立安全生产定期报告和考核制度，坚持从结果考核转变为结果与过程考核并重，加大安全责任在绩效、晋级、评先评优等考核中的比重，实行重大责任事项“一票否决”。建立严格的责任追究制度，形成发生事故严厉问责、安全责任不落实也要严厉问责，推动全员安全生产责任制落实到位。

2.抓住风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制构建。企业应建立风险清单和数据库；制定重大安全风险管控措施；设置重大风险公告栏；制作岗位安全风险告知卡；绘制企业安全风险红橙黄绿四色分布图；绘制企业作业安全风险比较图；建立安全风险分级管控制度；建立隐患排查治理制度；建立隐患排查治理台账或数据库；制定重大隐患治理实施方案；建立安全风险与隐患排查信息管理系统。为了保障落实，还要建立专门的负责“双重预防”机制的工作机构，制定工作制度和工作方案，明确工作目标、实施内容、责任部门、保障措施、工作进度和工作要求。如果企业自身技术力量或人员能力暂时不足，还应该聘请外部机构或者专家帮助开展工作。

3.实施“机械化换人、自动化减人”，以机械化生产替换人工作业，以自动化控制减少人为操作，有效降低安全风险负荷，实现安全生产源头管控，减少高风险项目数量和重大危险源，全面提升企业的本质安全水平，实现“无人则安，少人则安”，从本质上防范和遏制重特大事故。

4.加强安全培训教育。首先是要加强安全生产宣传教育，增强全民安全意识，让安全生产成为全社会的自觉行为，这也是做好安全生产工作的治本之策。全国安全生产工作会上指出，加强安全生产宣传教育，这是提高全社会文明素质、培养安全行为自觉的必然要求，也可以说是基础中的基础。要树立培训不到位是重大安全隐患的理念，督促企业深入开展从业人员安全培训，使大量新一代产业工人和生产经营者具备安全生产和职业病预防知识及避险逃生能力。对于生产经营单位来讲，加强对员工的安全培训教育，不仅是法律规定的义务，更是企业安全发展、长治久安的必然选择。对于广大从业人员来讲，接受安全教育培训是提高自身防护能力，安全幸福生活的需要。

综上所述。安全生产责任制是企业中最基本的一项安全制度，也是企业安全生产管理制度的核心，发生事故后倒查企业管理原因，多与责任制不健全和隐患排查治理不到位有关。督促化工和危险化学品企业制定落实与岗位职责相匹配的全员安全生产责任制，根据本单位生产经营特点、风险分布、危险有害因素的种类和危害程度等情况，制定隐患排查治理制度，推进企业建立安全生产长效机制。

参考文献：

[1]曾建.《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准[J].2018（5）：40.

[2]高军.落实企业主体责任遏制重特大事故[J].2018（10）：110-112