土地规划管理与城乡规划实施建议

土地规划管理与城乡规划实施建议

宋雪聘

身份证号： 37233019851123****

摘要：城乡规划实施的可持续发展离不开科学的土地规划和管理，城乡规划实施与土地规划管理相互影响相互制约，通过增减挂钩等手段促进二者的协调发展，不仅能保证城乡规划的健康发展也能在其互补关系的作用下有效控制土地资源的浪费，从而实现经济发展与资源利用的双赢。

关键词：城乡规划；土地利用规划管理；关系

引言

社会的发展、城镇化进程的加快，导致土地利用的需求比以往任何时候都要高。只有城市和农村土地利用规划实施和土地利用管理协调统一，通过城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治等手段促进新增建设用地与耕地保护的有机结合，使两个规划协调一致、共同发展，才能更有效的利用土地资源。

1土地规划管理与城乡规划概述

1.1土地规划管理

我国人口数量大，人均土地资源有限。土地资源是不可再生的，为了合理利用土地资源，我国需要完善土地管理条例，强化土地规划管理工作，充分利用有限的土地资源。在土地规划管理过程中，需要根据经济发展的需求进行土地分类，实现土地利用的最大化，合理利用土地资源。在开发利用土地资源过程中，需要突出土地规划管理工作的作用。根据空间结构优势，利用科学的管控措施，不断提高我国土地的利用率^[1]。

1.2城乡规划体系

城乡规划体系具有独立性，且具有完整的结构，其最显著的特征就是地方性和区域性。在实施城乡规划过程中，需要根据实际情况建立城乡规划方案，保障城乡规划方案的科学性。

2土地规划管理与城乡规划之间的矛盾

随着我国社会经济不断发展，人们生活质量不断提高，使城镇建设资源更加紧张。当建设用地无法满足人们的生活需求时，就要征用农用地，不符合我国保护农耕用地的原则。如果没有处理好土地规划管理与城乡规划二者之间的矛盾，就会制约我国全面建成小康社会的步伐。我国经济发展速度较快，人口不断向城市转移，很多农村土地逐渐被闲置，需要通过土地规划管理工作，科学地利用闲置土地。我国土地资源比较紧张，土地价格不断上涨，一些开发单位不断提高土地价格，制约了实际生产工作。利用城乡规划可以全面发展城乡经济，但由于各种因素的影响，加大了土地规划与城乡规划之间的矛盾，在城乡规划过程中，存在不合理规划土地的情况^[2]。我国城镇化进程不断加快，建设用地面积大大增加，直接影响了农业用地的数量和质量。一些城乡规划工作忽视了耕地保护原则，没有合理控制建设用地和农业用地，随意扩张建设用地。在土地规划过程中难免会涉及到土地赔偿问题，征用土地后需要落实安置工作，但一些人随意降低农用地的价格，不符合市场价格，无法保障农民的利益，加大了后期土地利用的难度，阻碍了城乡规划建设的发展。土地规划管理与城乡规划的工作内容具有一定的差异性，归属不同的部门，这也突出了日常工作的差异性，无法统一规划工作的意见。实施土地规划管理，可以科学利用土地资源，充分发挥土地的价值。城乡规划主要是规划城市未来发展。土地规划与城乡规划二者不仅具有密切的联系，还具有鲜明的矛盾。

3土地规划管理与城乡规划实施的建议

3.1规范土地征用过程

在土地征用阶段，如果土地征用尾款不符合土地的实际价值，将无法保障农民利益，影响城乡和谐发展。我国需进一步规范土地征用程序，保障土地利用的科学性。需要完善土地征用的补偿机制，合理分析土地征用带来的损失。工作人员在计算损失的过程中，不能只考虑农民的损失，还要考虑产生的间接损失，提高农民的满意度。此外，需要利用市场化管理措施管理土地征用过程，根据市场经济发展规律征用土地，保障土地征用的合理性。相关部门在征用土地的过程中，需要引导农民建立新型农业格局，在农村地区实施多元化的农业经济。土地资源管理部门在征用土地过程中，需要加强农民就业指导，增加农民的收入来源，要根据国家标准落实经济补偿工作，满足经济发展需求^[3]。

3.2政府主导科学规划

为充分发挥规划对城乡建设的战略引领和刚性控制作用，切实解决城乡规划实施中存在的突出问题，进一步强化城乡规划管控，优化城乡空间布局，同时实现保护耕地的目标，地方政府要起到主导作用。在土地利用规划上增加土地利用效率，开发土地后备资源，拓展土地利用范围，提高土地利用规划的科学性与可行性。在城乡规划实施过程中，要考虑综合发展，以资源节约、空间布局、生态保护、绿色发展等为统领，建设综合性较强的节约型社会。城乡规划的建设要考虑到地方文化、经济等多个方面，结合当地人口增长及集聚趋势设定城乡发展目标，从长远角度看问题，积极发挥政府的主导作用，将城乡规划实施与土地利用规划管理结合起来，制定一套适合当地情况的综合性规划^[4]。

3.3注重协调管理

提升土地资源管理质量，需要落实土地规划管理工作，同时还要完善城乡规划体系，有效协调和管理土地资源。我国需要有效衔接土地规划管理与城乡规划，高效实施城乡规划工作，加强土地资源管理，保障城乡土地管理的效果，最大化地利用土地资源。协调土地规划管理与城乡规划的过程中，需要健全和规范二者的规划体系。科学发展城镇经济。

3.4利用信息化手段

根据我国城市发展情况，需要有效协调实施土地规划管理与城乡规划。以城市规划和城市发展为工作目标，通过信息化手段采集土地资源信息，全方位地监测土地资源。政府部门需要加强分析监测数据，明确土地规划的实际情况，及时调整土地规划管理中存在的不足，节省成本支出，利用信息化处理手段，保障土地规划管理与城乡规划的效果^[5]。工作部门需要利用现代信息技术，建立空间规划体系，实现土地规划管理与城乡规划统筹发展。全面整理空间规划体系，结合区域发展需求，整体协调土地规划和环境建设方案，不断深化和细化各项规划内容，校准不同规划之间可能出现的问题。

3.5强化二者实施交流

开展土地规划管理与城乡规划具有不同的实施方法，因此土地规划管理与城乡规划并没有实质性的矛盾，只是具有不同的管理方式。这就需要加强二者交流，有机整合土地规划管理与城乡规划。传统的城乡发展工作中，土地规划管理与城乡规划是两个独立的部分，在实际工作过程中是分开工作的。为了避免二者的矛盾不断升级，在最初发展阶段需要加强协调和沟通，不仅要顺利开展土地规划管理工作，也要落实城乡规划工作，使两项工作更好地服务于社会发展^[6]。

3.6利用评价机制

土地规划管理与城乡规划之间具有密切的关系。在城市规划过程中，需要利用多种控制措施，有效结合土地规划管理与城乡规划，实现统一管理，这样可以加强土地规划管理与城乡规划的关系，保障管理和规划工作的水平。工作人员还要不断创新管理方法，保障整体工作质量。当土地已被批准使用后，政府部门可以发挥土地利用评价体系的作用。如果征用人不符合标注，政府有权收回土地，保障土地利用的高效性。以城市实际情况为基础，落实评价方法，突出城市的综合效益，合理征用土地，减少城市发展和土地规划管理之间的矛盾。

结束语

土地规划管理与城乡规划之间具有密切的关系，协调发展才可以进一步促进我国经济发展。要循环利用我国土地资源，充分发挥土地的利用价值，减轻城市用地的压力，不断提高我国土地的利用率

参考文献

[1]王浩.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].智库时代,2019(36):20-21.

[2]金海龙.探析城乡规划实施与土地规划管理关系[J].地产,2019(15):59.

[3]郑云.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].住宅与房地产,2019(22):65.

[4]王晨光.土地规划管理与城乡规划实施的关系分析[J].居舍,2019(18):20.

[5]洪小玲,王艳.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].住宅与房地产,2019(16):248.

[6]欧阳来禄.土地规划管理与城乡规划实施的关系初探[J].居舍,2019(13):8.