浅谈南谯区农村饮水安全探索与实践

浅谈南谯区农村饮水安全探索与实践

范维涛

江苏省水利勘测设计研究院有限公司 江苏扬州 225000

摘 要： 本文针对南谯区饮用水安全问题，提出了保障农村饮水安全的作法。

关键词： 饮用水安全；水价；水质   

饮用水安全关系到广大人民群众最直接、最现实的利益，改善农村居民饮用水条件，保障饮用水安全，是实现全面建成小康社会、统筹城乡协调发展的重要内容。

近年来，滁州市南谯区委、区政府高度重视农村饮水安全工程建设，立足区情实际，不断探索，形成了规划科学合理、项目建设有序、政府服务到位、运营机制健全的农村饮水安全格局。主要作法是：

一、因地制宜，科学制定规划

滁州市南谯区多为丘陵地形，自然条件较差，农村饮水安全问题较严重 ，全区农饮建设共分为三个阶段，第一阶段为人饮解困阶段：2005年以前主要是以打井和依托现小规模集中供水方式解决农村困难人口饮用水问题，供水到户。共打井160眼、集中供水工程12处，其中，引取地表水10处，地下水2处，供水规模均小于150t/d。第二阶段为解决不安全人口饮用水阶段，“十一五”、“十二五”期间，全区共建农村饮水安全工程8处，解决农村不安全人口18.33万人、学校师生0.48万人，建成沙黄等4处水厂、乌衣增压站及章广镇皇甫、大柳镇岳河2处集中供水。第三阶段为农村饮水安全巩固提升阶段，“十三五”期间，计划建设标准化水厂，力争2020年全区农村供水保证率大于95%、集中供水率及自来水普及率均达95%、水质达标率达85%、城镇自来水管网覆盖行政村比例达34%。

2018年～2020年依托建成的沙黄水厂、珠龙水厂、施集水厂及滁州市城市自来水厂进行管网延伸，逐步解决农村饮用水问题，到“十三五”末全区农饮将分二个区域供水，一是滁城周边地区利用城市自来水延伸辐射（解决乌衣镇、腰铺镇人口）；二是靠近大型水库，利用水库作为水源改扩建水厂，1、利用沙河集水库为水源新建沙黄水厂（供水规模7000t/d）解决沙河镇、黄泥岗镇人口，该水厂于2015年5月建成通水；2、利用沙河集水库为水源改扩建珠龙水厂（供水规模3000t/d）解决珠龙镇、大柳镇人口，于2016年12月底建成通水；3、利用黄栗树水库水源改扩建施集水厂（供水规模7000t/d）解决施集镇、章广镇人口，该水厂2017年8月正式施工，年底通水。

二、建立长效的运行机制

1、明晰所有权。由于历史原因，南谯区过去所建规模水厂，因有个体经营者投资，铺设管网材质差，后期管护难度大、经费不足、运行不规范等问题制约了水厂的发展。根据《安徽省农村饮水安全工程管理办法》，国家投资建设的集中供水工程，其所有权归国家所有， 2014年10月区政府公开招标审计、评估公司对南谯区水厂资产进行审计和评估，明确个体经营者的投资数额，由区水利、卫生、财政、审计、公安、司法、相关镇等单位共同参与，根据各镇水厂情况制定征收方案。区政府安排落实水厂所有权和经营权收购资金681万元，解除了原先签订的水厂经营合同，收回了水厂所有权和经营权，由区水利局行使国有资产管理权，南谯区现有沙黄、珠龙、施集、章广4座水厂，其产权均为区政府所有，具体所有权管理责任单位为滁州市南谯区农村饮水安全管理站。

2、规范管理权。在工程运行管理方面。区水利局成立南谯区农村饮水安全管理站，编制5人，属全额事业编制，负责对全区水厂的统一运行管理，并对现有水厂进行改扩建、合并等方式逐步规范管理权。

3、委托经营权。今年计划对沙黄水厂作为试点，由区水利局、区农饮管理站、镇、共同确定管理模式报区政府备案，由潜在投标人通过公开竞拍方式，确定水厂承包人。承包人取得经营权后，按照企业化模式对工程进行管理，完全按市场规则运作，自主经营、自负盈亏。承包人全权负责农村饮水安全工程的运行维护、水费收取及设备维修更新，并担负起农村群众饮“安全水”的责任，主动接受受益农户、运行管理单位及上级政府和主管部门的监督。农村饮水安全工程的运行管理单位和承包人、承包人和受益群众之间均以合同的形式约束各自的权力和义务。

南谯区现有的水厂有两种管理模式：1、珠龙、施集、章广3座水厂由区水利局暂时运行管理，自区政府收回水厂所有权和经营权后，暂交区水利局过渡期管理，区水利局调剂3名人员负责珠龙、施集、章广水厂管理工作，三个水厂共聘用12名人员参与日常工作。化验员均进行水质检测培训，持证上岗，规范运行。建立物资、资金、药品台账，统一管理，每月进行一次审核，对水质监测、工作业绩、服务态度进行考核；2、沙黄水厂进行委托经营权管理：南谯区农饮在管理中积极探索与不断创新，并借鉴其它市县管理模式结合南谯区农村饮水安全现状，打破多年来的“小作坊”式供水模式，围绕“明晰所有权、规范管理权、委托经营权”的三权管理模式，最终达到“用户满意、政府满意、经营者满意”的工作目标。

沙黄水厂经营权委托管理模式已经列为南谯区重点改革试点项目，于2017年4月28日签订经营合同，5月2日正式交由经营者经营管理，通过近7个月经营管理，跑冒滴漏现象有所降低，节约了运营成本，一批如末端管网压力不足等问题得到根本解决，水厂管理水平逐步提高，厂容厂貌大有改观，水厂运行管理趋于良性发展。通过以沙黄水厂委托经营权为试点，农饮站将认真总结，不断完善各项制度，在达到“用户满意、政府满意、经营者满意”的工作目标之后，将延续委托经营期限。同时珠龙水厂、施集水厂也将陆续推广委托经营权管理模式。

三、建立农村供水水价形成机制

根据国家五部委及省水利厅文件精神，南谯区结合实际，实行两部制水价（基本水费和计量水费），水价即年价（120元）和量价（每吨2元），以公益性为主，入户费材料安装费控制在300元/户。

2015年区水利局拟定的农村饮水安全两项政府购买服务获得了区五届人民政府第三十九次区长办公会议通过，会议议定：同意设立财政专项维修及检测资金，区财政每年安排专项维修及工作经费50万元，水质监测经费8万元，确保水厂正常运营管理和水质达标, 2018年将落实《滁州市人民政府办公室关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理的通知》的要求，按10万元/千吨.年落实维修养护经费170万元。

目前南谯区水费回收率达95%以上，水费收取除人员工资和电费支出外，余款基本用于大修理、折旧和日常运行维护，为保证水费有一定比列用于日常维修保养，各个水厂的药品采购，大的管网设备维修由南谯区利用专项维修经费解决，这就减少了水厂的负担，南谯区农饮站对水费使用严格监管，每年进行一次财务审计，在审计中发现的不合理支出现象及时整改到位，群众对南谯区目前的水价满意度较高。

南谯区农村饮水安全用电全部执行农业用电价格，同时2017年南谯区防汛抗旱指挥部、南谯区经信委、城郊供电公司联合发文“滁南经信字[2017]71号”，“关于下达2017年第二批农业灌溉和抗灾用电指标的通知”，下达农村饮水安全用电指标为325万千瓦时，每千瓦时0.3216～0.3516元；建设用地、运营税收严格按照“皖国土资函[2012]584号”、“皖水财函[2016]427号”执行。

四、强化农村饮用水水质安全保障

沙黄水厂、珠龙水厂水源地均为沙河集水库，施集水厂水源地为黄栗树水库，沙河集水库、黄栗树水库列为滁州市市区饮用水水源，2016年10月28日滁州市第五届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 2016年11月10日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准《滁州市市区饮用水水源保护条例》，自2017 年1月1日起施行，南谯区水利局水政科、农村饮水管理站对南谯区农村饮水安全工程所有取水口采取严格的保护措施。

沙黄自来水厂、珠龙自来水厂、章广自来水厂制水工艺均为：原水 → 取水泵站 → 输水管线 → 混合絮凝沉淀 → 过滤 → 二氧化氯消毒 → 清水池 → 送水泵站 → 管网，水厂日常水质检测9项指标，月检委托滁州市疾病预防控制中心进行检测。施集自来水厂制水工艺采用净水设备一体化加清水池工艺。各水厂均取得卫生许可证，水厂人员每年进行2次体检，并持健康合格证上岗，省农饮总站举办的培训班安排水厂管理人员进行学习。

现有水厂均建立水质化验室，进行日常9项水质检测指标，水质检测人员均到滁州市疾病预防控制中心进行培训，能熟练操作9项水质检测，南谯区每个水厂都实现自动化监控系统，在系统控制中余氯、浊度、PH值等数据可以实时监控，了解水质变化情况，一旦出现异常，化验室人员采取加密检测，根据检测数据调整优化制水工艺。

五、结束语

加强农村饮水安全管理，改善农村居民饮用水条件，保障饮用水安全，将有效减少和缓解缺水危机，有利于社会稳定和发展，有利于人民生命财产的安全和生活水平的提高。通过实施饮水安全，改善了农村居住环境，促进了农村社会稳定及经济社会健康发展，支撑南谯奋力崛起，加快和实现美丽乡村建设有着重要的作用。

［参考文献］

1. 中华人民共和国水法 2002.10.1

2. 南谯区农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划 2016年3月

3. 南谯区农村饮水制度改革方案

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