信访风险化解体系构建与实践

信访风险化解体系构建与实践

刘世芳

国网内蒙古东部电力有限公司科尔沁区供电分公司 内蒙古 02800

摘要：随着各领域的不断提高和进步，社会法治的逐渐完善、人民群众维权意识的日益增强以及社会主要矛盾的变化，对信访工作也提出的更新的要求，如今我们更加强调信访工作法治化、多元化化解信访矛盾、防范化解重大风险等。

关键词：信访风险；化解体系构建；实践

引言

信访工作是我们党密切联系群众的桥梁纽带，是各级领导干部坚持党的群众路线、发扬民主、接受监督、实现全心全意为人民服务根本宗旨的具体体现。中央企业是国民经济的重要组成部分，做好中央企业信访工作，切实为职工群众解决实际问题，化解各方面矛盾，维护企业和社会的和谐稳定，不仅是全面贯彻落实科学发展观、履行社会责任的具体表现，更是中央企业加强民主、关注民生、凝聚人心、促进和谐，实现可持续发展的重要途径和实际需要。

1供电企业信访工作概述

1.1供电企业开展信访工作的重要性

对供电企业而言，开展信访工作的意义非凡，具体表现为以下几点：①信访工作是适应社会形势发展的必然要求。随着我国改革不断深入，社会对信访工作的专业性功能要求明显提高。同时，随着企业生产不断扩大，员工数量增多已成为当前企业未来发展的主要趋势，这就要求企业在未来工作中能尽可能的解决员工争端，维持企业正常生产，而信访工作就是实现该目的的主要手段。②开展信访工作，是适应现代化企业运作模式的必然要求。就目前我国企业发展趋势来看，越来越多的企业都在开展有关管理、占有和分配权利弱化的工作，在这种背景下，开展企业信访工作有助于企业管理人员及时掌握员工对相关管理规则的态度，进而进行相应的改进，保证了企业改革的科学性。③开展信访工作是建设企业民主政治的重要体现。随着我国国民意识的觉醒，员工在企业生产过程中越来越重视自身诉求的表达，希望通过多种途径实现民主决策。在这种背景下开展企业信访工作，为员工表达自身诉求开辟了一条新的道路。

1.2供电企业信访工作中存在的问题

（1）信访工作压力大。就目前供电企业信访工作而言，该工作的整体工作强度大，并且所处理的事物多，但供电企业一般会将生产作为工作重点，一定程度上忽略了信访队伍建设，这导致了供电企业信访工作长期存在人员数量不足的现象。同时与政府部门相比，供电企业信访部门具有明显的特殊性，即不能解决很多问题，主要依靠解释、说明来解决员工存在的问题。在这种情况下，很多员工对信访工作的工作能力提出质疑，重复上访的现象时有发生，这也在一定程度上加重了信访工作的压力。（2）信访问题的处理范围增大。对供电企业而言，信访工作中存在着很多的历史问题，随着我国政策的调整，信访工作的难度进一步增大。同时，从近几年供电企业信访工作的开展情况来看，有关自身利益的信访数据明显增多，这部分人员由于迫切想要解决自身的问题，导致容易激动，容易与信访工作产生冲突，少数极端人员甚至出现打骂信访人员的现象。另一方面，由于信访主体的群体性特征越来越明显，这就导致信访工作必须要以一部分人的需求为重点，并相应的解决问题。

2信访视角下社会领域重大风险防范化解的对策与建议

2.1要具备充沛顽强的斗争精神

信访矛盾纠纷是社会重大风险的前兆，在重大风险面前，要主动迎战才会有生路，这对信访稳定工作的要求也是如此。信访稳定工作不是被动的去维稳，而是主动的认识到风险的潜在，把问题长期拖着不解决，对群众诉求采取“推哄骗避”等方式，势必会造成更加不稳定，矛盾纠纷是困难，面对困难迎难而上、面对危机挺身而出、面对错误敢于承担，这才是面对中国共产党人斗争意识的鲜明体现。在防范化解矛盾纠纷的过程中，我们信访部门不仅要强化斗争本领，加强自身干部队伍建设，抛开自己抵触抱怨的状态，也要讲究斗争艺术，不同的矛盾纠纷有不同的解决方法，要善于组织群众、引导群众，多维度、多角度、多力量化解信访矛盾。

2.2将信访工作重心前移

对信访形势要有正确的认识和评估，对已经发生或可能要发生的社会重大风险要及时的发现、梳理并排除。在解决处理信访案件的同时，要从被动的处理转变为主动的防范，要从事后的亡羊补牢转变为事前的未雨绸缪，从源头上预防重大风险。要建立社会重大风险预防机制。对社会重大风险要进行精准、细化的梳理，明确重大风险的范围，建立相应的重大风险排查、评估体系，努力把矛盾纠纷化解在基层、隐患消灭在萌芽。

2.3加强信访干部的专业化水平

加强信访干部的专业化水平首先是要强化信访干部的政治思想教育，要有底线思维、战略思维、法治思维、创新思维、辩证思维的能力。从根本上保障信访队伍的健康，要严格履行考核监督制度，对不作为、乱作为的，不认真执行信访法律法规规章的，因决策失误、工作失职损害群众利益导致信访事项发生且造成严重后果的，推诿扯皮、不认真解决群众反映的问题造成不良影响的，都要依法依规追究其责任。

2.4以法治方式解决信访问题

信访工作是社会治理的手段，只有运用法治方式和法治思维才能达到社会治理的目的，才能维护人民群众的合法权益、促进社会和谐正义。从防范重大风险的角度来讲，以法治的方式解决信访问题不仅能化解旧风险，也能防范新风险。法治方式则要求坚持法治思维、明确职能边界，畅通信访渠道，具体就是严格施行诉访分离制度，各部门之间要加强配合，对涉法涉诉的信访案件，信访部门要配合司法机关处理，积极了解民心民意和社会风险的动态。法治方式要求慎用刑事手段解决信访问题，在一些信访案件中，因信访人的上访行为不当被司法机关以“寻衅滋事”的罪名追究其刑事责任，对于这种情况我们更要以法治方式来解决，一是要严惩违法犯罪的信访手段，二是不能以构成犯罪的名义侵害信访人的基本权利，以达到信访人息访的目的。

2.5多元化化解信访矛盾

信访矛盾产生的原因并非单一的，是在多种合力的作用之下共同造成的，因此，在化解信访矛盾纠纷的时候我们信访部门也不能简单的采取一种方式方法，也要以多元合力的方式去化解。在以往的信访案件中，通常是信访部门唱主角，其他部门唱配角的情况，这样虽能够解决一些信访纠纷，但对于一些情况复杂、涉众人数较多，容易造成社会重大风险的群体性信访案件，仍然是力不从心。所以，从多元化的角度着手，构建以人民调解、行政调解、司法调解的“三调”体系，进一步加强干部与群众的沟通，与此同时也要加强对群众思想的解放，让群众信理信法信基层。

结语

当前我国正处于社会经济的转型期，发展与稳定是当下的主要矛盾，避免社会领域重大风险的发生是稳定发展的保障，而信访工作是解决社会矛盾纠纷的重要途径。在当下要正确理解信访工作所处的形势，提高对社会重大风险的认识，要以充沛顽强的斗争精神，切实将防范化解社会领域重大风险为自身的工作导向和动力，做好社会稳定发展的“泄压阀”。

参考文献

［1］陈文清．坚决扛起防范化解，重大风险的政治责任［J］．党建研究，2019(05):10－12．

［2］胡晶晶，葛涛安．以充沛顽强的斗争精神防范化解重大风险［J］．群众，2019(08):14－15．

［3］李雪峰．防范化解社会领域重大风险的若干思考［J］．行政管理改革，2019(04):30－37．

［4］吕娉婷．政治学视域下信访法治化与化解社会矛盾研究［J］．经济师，2019(04):86－88+91．

［5］刘梅．新常态下解决信访突出问题的法治对策［J］．法制博览，2018(32):122－123．

［6］丁立飚．关于做好新形势下信访维稳工作的探讨［J］．法制与经济，2019(03):58－59．

［7］林华东．信访法治化的现实困境与路径选择［J］．法制与社会，2018(27):129－130．