以更高站位，谋更远发展，全力打造海永世界级生态小镇

施海东 潘秋梅 纪楠

江苏省海门市海永镇人民政府 江苏海门 226100

忆往昔浪漫江州，看今日花香海永，滚滚长江东流去，奔流到海不复回，在长江入海口，坐落在中国第三大岛上，有一个美丽的小镇，隶属于江苏省海门市管辖，她就是海永镇。用南朝梁简文帝《筝赋》：“丹荑成叶，翠阴如黛。佳人采掇，动容生态也不为过。50年的风沙，50年的沉积，50年的围垦，沙背变良田，绿树河清，世外桃源，她从小沙洲变成如今的瀛洲，从3000亩芦苇荡变成了14.88平方公里的生态小镇，是历经几代人不畏困难，辛勤围作而成的。如今，随着海门市委市政府推出海永“绿色发展，协同发展，特色发展”，策应崇明世界级生态岛建设，在这个葱翠的小岛上，将孕育出无限的生机。

1规划引领，描绘海永发展蓝图

因天材，就地利，规划是一个地区的发展之重，最大限度的体现未来，三十年前，当浦东还是一块平地的时候，上海市政府出了《浦东发展规划》，后来就有了上海金融中心，值得一体的是，当时浦东陆家嘴三根筷子成了环球金融中心、金茂大夏、上海中心，这是规划的结果，这是预判的繁荣。根据海永城镇总体《规划2035》，海永定位准确，充分发挥飞地效应，形成“时尚度假区、绿色创新区、田园居住区、生态景观区、明珠智慧中心”“四区一中心”的总体规划，做海门融入上海的排头兵，做攻坚克难的开路先锋，做生态环保的特色小镇。

1.1经济方面

凭借区位优势，海永镇把经济工作的重点转移到提高效益和加快发展上来，围绕和谐、发展、稳定的大局，坚持科学发展观，调整产业结构，巩固优化第一产业，退二进三第二产业，大力发展第三产业，努力实现农业市场化，资源共享化，乡村城镇化，生活小康化目标。加大科技投入，积极培育高、新产品，向科技要效益，要质量，要市场，提高现代化管理水平，营造良好的经济环境，吸引人才交流，用人才带动科技，发掘潜力，促进经济更好更快更良性发展。

1.2交通方面

从整个长三角看，海永处在长三角的最佳位置，北沿江高铁，崇海大桥，南通新机场，崇明新北沿公路，临永通道等一些基础交通的落实和研究，将改变目前交通不便的问题，有望解决往北去海门靠渡轮的历史。从崇明看海永，海永到南门仅22公里，距离东平国家森林公园17公里，开车只要半个小时，崇明的公交线路已覆盖海永镇和启隆镇；从海门看海永，海永是海门不可或缺的一块“飞地”，一块“宝地”，海门将全力打造海永生态优先，环境优先，鼓励公共交通更多更快的连接海门和海永，最大限度的保护生态环境；站在海永位置看海永，海永镇目前主要是南北海长路，东西永隆路和海启路分别通向崇明庙镇、新海和启隆，镇域公路网建设根据“重在改建，适当新建，提高质量，确保畅通”的指导下，形成南北东西十字主线，水路交通主要是永临汽渡，渡船航班是早上4点到晚上7点，最快摆渡时间只要15分钟，目前是海永到海门主要交通通道。

1.3旅游方面

海永正在旅游的转型摸索期，重点打造一批由奥伦达引领的高端文旅项目；福美农场高端精油产品，蔬菜采收，田园旅游项目；江苏国农公司投资的高端水果种植，游园度假已进入实质性投资阶段；一个地区的旅游发展，关键还是要增加人流量，拉动消费，通过规划逐步形成一批经得起看，耐得住玩，有意思，有新意，有回头客的旅游项目。重点打造水上游，农业游，文化游，通过生态公园，江堤景观园，体育公园，借助商务合作，延伸会展、考察、学习、自然的旅游服务产品。大力发展民宿，鼓励老百姓将自家空闲房屋通过出租的形式集中营运，吸引城市高端人群体验乡村生活，体验农耕农乐，感受乡村振兴。

1.4公共服务方面

将配套建设公共服务设施，围绕水、电、气民生公共设施，加强旅游公共设施，应急管理公共设施，政府服务公共设施建设，满足需求。不断加大公共交通投入力度，形成交通便利，配套齐全，服务优良的公共服务设施，加大医疗，教育等社会化服务措施，方便群众，更好的应对突发事件，目前，海永消防站已经进入实质性建设阶段。

1.5农业产业方面

海永农业产业打造突出特色，突出生态，突出美丽，并且最大化的与第三产业进行融合，引进符合特色的第二产业，逐步打造海永特色，海永品牌，形成优质果蔬产业，农业旅游产业，高端科技农业，特色养殖业，积极推动农业产业信息网络化，运用物联网，大数据，充分发动农户，带动农户，以创新的思维，优良的政策，盘活农村经济，使农民创收，农村美丽，农业强大。

2思想站高，落实海永生态建设

习近平总书记在十九大报告中指出，生态文明建设功在当代，利在千秋，海永镇高度重视总书记关于长江沿线共抓大保护，不搞大开发的指示精神，服从大局意识，积极落实海门市委市政府提出的将海永打造成国家级生态农业公园。当前，最主要的是把生态搞好，坚决树立“绿水青山就是金山银山”的思想理念，2019年5月7日，海门常委会在海永召开，会议提出将海永建设成生态环境最美，产业特色最明显，幸福指数最高的乡镇，积极的把海永建设成为世界级的生态小镇，会后，海永镇党委政府按照会议精神，潜心打造生态，取得了一定的成绩。

2.1加大投入力度

近两年，投资3000多万元完成了南北码头及永隆路沿线6公里长景观改造及2000米长的健身步道铺设；投资1900万元的生态护坡工程；投资110万元种植7000棵海门市市花树状月季，将主干道永隆路打造成月月有花开，处处有花香的景观秀美的月季大道；投资1000万元的公交客运站已经投入使用；投资2000万元疏通河道25段，长11.84公里，清淤土方10万方，积极学习崇明治水经验，让海永的水更绿；推进和落实河长制寻河，保护好长江生态环境；投资380万打造江堤公园绿化景观工程316亩，种植海门市树榉树等配套绿植。

2.2加大治理力度

继续推进防污攻坚，实现“季度有考核，月月有推进，每周有巡查”。积极开展农药包装废弃物回收，鼓励农户农业废弃物资源化利用；全面开展农村厕所，污水，环境整治，新修水泥路户户通，切实解决老百姓出行难问题；完成两家散乱污企业整治，畜禽污染100%资源化利用。拆除户外大型广告18块、劝纠违章行为50多起，共清理小广告20多起、横幅50多条。垃圾分类稳步推进，学习崇明垃圾分类经验，采取四分类法（可回收、湿垃圾、干垃圾、有害），探索建立户分类投放，保洁员上门收集，镇集中转运的垃圾处理体系，垃圾已经与崇明形成对接处理，通过各种途径宣传让老百姓知道和明白垃圾分类的优势。

2.3加大奖励力度

通过“最美庭院”、身边的“好人好事”等评比项目，并进行公开表彰和物质奖励，让百姓自觉保持庭院干净、整洁，并形成一定的示范带领作用，获得海永“最美庭院”政府将奖励2000元，并进行宣传报道，让好人有好报，让勤劳的人获得更多的报酬，得到应有的奖励。

2.4打造人居生态环境

专门成立了整治工作领导小组，具体就环境整治工作任务分解到29项，责任到人，多次会议部署行动方案和及时总结阶段性工作情况。通过广播，宣传标语，传单、微信公众号等多种途径宣传人居环境整治，开展多个项目招投标工作。目前，十个必接工程完成施工招标，鼓励老百姓将自己的门前院后打扫干净，保持整洁。继续推进生猪减量工作。截止到2019年7月份，海永所有生猪均已出售，11月底，猪场完成拆除。农村生活污水工程正有序推进，集中改造了沙南村11—14组共计200户。加大农村厕所改造，农村无害化户厕普及率100%。海永2018年被评为省级卫生镇，沙南永北两个村为卫生村、健康村；引进崇明美丽乡村设计和建设团队，投资打造沙南“向华湾”，永北“园圃”人居环境示范点，以点带面，稳步推进，让农村环境焕然一新，切实提升村容村貌，让百姓住的舒心。

2.5提高绿化覆盖率

绿化覆盖率是指绿化面积占土地总面积的比例，世界级的生态小镇应是绿树成荫，碧水蓝天，空气新鲜，人与自然和谐相处，人们的生活节奏变慢，慢下来，才能拥抱自然，体验生活，才能让身体放松，得到身心疗养，海永镇目前绿化率为37.5%，下一步，海永镇将按照市委陈勇书记的要求，将大力建设《国家级农业生态公园》逐步提高绿化率和森林覆盖率，打造海永天然氧吧。

2.6水环境方面

水是海永的血液，河流是海永的血管，海永沟河交错，海永紧靠长江，有二级河道（鸽龙港河）一条接长江水并贯穿整个崇明岛，三级河道1条，四级河骨干河道12条，泯沟90条，闸口2处，这些大大小小的河流组成了海永水脉，截止到目前，已全面消除黑臭水质。

2.7协同规划

2019年2月28日下午，上海市崇明区和江苏省南通市签订全面战略合作框架协议，双方将以东平—海永—启隆跨行政区域城镇圈共建为重点，共同建设长江口生态保护战略协同区。将围绕规划协同、生态共治、设施互联、产业发展、三镇共建”等方面，旨在建立全面战略合作关系。协同规划将有利于海永长久发展，特别是绿色、生态、环境方面，更加紧密的保持联系，做到同处一片地，共建一座岛,造福一方人。

3转型升级，释放海永新型活力

逐步将海永打造成集高端旅游，康体养生，乐颐小镇，度假休闲，农业公园，成为海门的生态园，上海的后花园，释放海永新活力，促成海永新动力。

3.1高端文旅项目

大力发展以奥伦达为引领的私人订制式的旅游项目，通过客户的兴趣爱好组建团队，制定活动项目，相互交流，达到身心放松，共同提高的目的，打造浪漫度假，健康关系，大健康，有机食养于一体的浪漫旅游度假生地，2019年投资3000万改造民宿2栋8间房、5辆房车、乡村酒吧、餐厅等，目前已是公司团建、生态休闲的首选之地。

3.2养老模式新探讨

海永乐颐小镇2017年正式交房运营，目前乐颐小镇居住的以老年人偏多，其中上海人购房占比80%，为此，管理团队专门根据老年人开设康体养身，老年兴趣班，合唱团，腰鼓队，手工兴趣班，健身操，电影院等，乐颐小镇集居住、活动、康疗、宾馆、餐饮于一体的综合体，通过不断提高服务质量，让老年人享受快乐的老年时光，丰富业余生活，为方便出行，每天有固定班车往返于上海和海永，受到了上海业主的大力称赞。

3.3福美农场香氛产业

福美农场种植的薰衣草、迷迭香、艾草、薄荷等三十几个品种经过加工提炼成精油销往全国各地，这两年，企业正在积极转型，通过农场+旅游，农场+产品，农场+养生，积极融合一二三产业，逐步形成产业特色明显，服务品质优良，线上线下销售的全产业链企业。

3.4积极打造海永水果品牌

通过几年时间努力，打造出海永特色水果，以绿品源“红阳”猕猴桃种植、销售为一体的产业链，值得一提的是，“红阳”猕猴桃是众多品种中要求最高的一种，无论是土壤、栽培、成活率，还是管理，公司通过聘请能手，外出学习，2019年获得了成功，亩产3000斤，迎来了丰收，通过公司+农户，鼓励百姓参与果园建设，形成一定规模，公司解决种植技术难题，解决销路问题，带动百姓致富，促进地区效益。江苏国农农业科技有限公司的千亩高端水果奇异莓已经完成种植，预计2年后将出果，奇异莓种植聘请专业团队，高标准，严要求，做种植、储存、销售于一体的水果产业链。

4把人民满意，作为检验政府工作的标准

政府工作，始终要把百姓满意作为工作标准，海永镇党委书记樊丽红、镇长赵永伟始终强调党政班子，各个部门坚持从群众中来，到群众中去，及时了解群众问题，倾听老百姓所关心的一些实实在在的事情，如解决住房问题，解决生活成本，提高经济收入，让生活水平更好一些，出行更方便一些，收入更高一些，要切实增加人民群众的获得感、幸福感，安全感，让人民群众点头满意，拍手叫好。

4.1盘活农村土地，让农民富起来

推动海永高质量发展，应是能够满足人民日益增长的美好需求，这也是政府的出发点和努力的方向，坚持始终解决人民群众的需求，坚持全心全意为人民服务，打造幸福指数最高的小镇。海永镇始终坚持百姓第一，自愿土地流转，全镇85%的土地实现流转，老百姓住上了集中小区，过上了“地主”的生活，每年村集体会把土地租金统一付给每一家流转的百姓，土地得到了最大化利用，解决了百姓种不好，不好种，不想种的难题，闲置劳动力进行再就业，再创业，增加家庭的收入，钱大爷有4亩土地，前两年农村房子拆迁搬到镇居民集中区联想小区居住，家里5口人分到2套房子，土地流转每年每亩1000元，一年收入就是4000元，加上老夫妻在镇上打工一年6万元，两个农民一年收入就是64000元，相比种4亩大众化农作物收入要高很多。

4.2党员活动日，增加一种解决问题的途径

通过每月一次的党员活动日，让退休党员谈谈身边的事情，充分发挥退休党员在群众中的力量，更好的解决问题，同是利于领导干部发现的一些问题，听到真话，解决实事，开展党员活动日以来，平均一个季度解决老百姓事情153起。

4.3积极构建服务型政府

我们始终认为，政府只要做两件事情，监管和服务，监管一定要严，服务一定要广，全方位、专业化，而且服务的占比要比监管大，从行政审批的放权，从符合政策的落实，政府也在积极的改变。坚持权利来自人民，服务人民。

5总结

2021年第十界中国花博会在崇明举办，世界的眼光将聚焦在这个葱翠的岛上，生态，美丽，环保将是最靓丽的名片，海永镇将抓住这一契机，以更加美丽的姿态展现海门面貌，做好海门在崇明岛上的名片，全新全意为人民服务，充分动员百姓群众，全力打造世界级生态小镇。