基于 PPP模式下施工企业标前经营管理分析

基于 PPP模式下施工企业标前经营管理分析

田刚

中铁二十三局集团第三工程有限公司 四川成都 611130

摘要：随着我国经济的高速发展，各种建筑工程越来越多，对建筑工程的要求不断提升。当前我国PPP项目的数量不断增加，施工企业之间的竞争越来越激烈，施工企业之间的竞争已经逐渐转变为投资、施工、运营收益等综合实力的竞争。为此，我将要在本文中对PPP模式下施工企业标前经营管理进行分析，希望对促进我国建筑施工事业的发展，可以起到有利的作用。

关键词：PPP模式；施工企业；标前经营管理

作者简介：田刚（1975-10），男，四川绵阳人，本科学历，工程师，主要从事成本、经营、投资管理等工作，研究方向责任成本、投融资管理

1前言

随着我国政府投入力度的不断增加，PPP模式得到了快速的发展，单纯到施工承包生存的企业越来越少。工程市场的投资逐渐向着投资、施工、综合收益等方面进行发展。施工企业为了得到更加快速的发展，就应该对PPP项目标前管理进行深入研究，不断提升企业PPP项目的收益。

2PPP模式的概念

PPP模式是指政府和社会资本之间，为了提供更多的公共产品和服务，会将政府部分责任会议特许经营权的形式转让给企业，通过在市场中引入竞争和激烈约束，将双方的优势更进一步发挥出来，提供优质高效的服务，真正实现利益的共享、风险共担、全程合作的共同体关系^【1】。

3施工企业参与PPP项目的特点

参与项目的主体有着比较大的不同。传统的工程承包是由政府来主导开展的，其享有对工程的绝对控制权。施工企业是项目的承包方，其和政府之间是承发包的关系，属于战略合作伙伴的关系。施工企业在进行项目投资的过程中，往往会担任投资人和施工承包人等双重身份，其对项目的参与性比较强，具有对项目的绝对控制权。

在传统工程承包的过程中，项目是由政府组织立项的，其负责各个阶段的设计，在开展组织施工、招标、项目实施的过程中，施工企业并不会直接参与其中，采用的是风险分配机制，政府在其中负责可研报告、初步设计和概算的编制工作，施工图纸的设计往往是由政府和企业共同负责的。在施工企业工程设计的过程中，其需要将工程造价控制在限额范围之内，在保证项目规模、功能和标准的前提下，需要和设计单位密切进行合作，对施工图纸进行充分的优化，施工企业在项目设计中的参与程度也相对比较高^【2】。

4PPP项目实际情况分析

自从PPP模式诞生和实施以来，国家相继出台了一系列的政策，对项目的健康发展进行引导。当前，我国PPP模式还不是非常成熟，施工企业参与的风险因素还相对比较高，这主要表现在如下几个地方：一、很多项目的开展并不是非常规范，如果项目不能顺利落地，就会让企业遭受比较大的损失，对企业参与项目建设的积极性，产生了非常不利的影响。二、当前PPP模式相关法律、法规并不是非常完善，这导致大型公司参与项目建设的可能性，造成了比较大的影响。三、当前，PPP项目的投资规模还相对比较大，项目开展的周期也相对比较强，各种投资风险因素非常多，导致投资收益回报的不确定性往往比较高。

5PPP模式下施工企业项目标签经营管理介绍

标前管理是在传统企业项目经营管理存在问题上发展起来的，并借鉴了其它企业的成功经验，将提升中标质量、突出项目效益为主要目标，并在此基础上形成了一套经营管理体系。其是从项目跟踪开始的，通过对经营策略和手段的全面利用，并对其开展全面调查分析和风险研究，并据此开展投资策划、工程报价、合同谈判等一系列经营管理。

开展PPP项目标前经营管理的重要意义：一、是实现产业升级、提高利润的需要。当前PPP模式迅速发展，施工企业为了得到更好发展，就应该及时适应市场变化的需要，认真做好PPP项目标前管理，让工程承包逐渐向投资、施工、运营维护等角色进行转型升级。二、提高项目中标率的重要手段。通过开展标前经营管理，可以对PPP项目的基本情况、手续合规性、投资造价进行彻底调查研究，对项目开展过程中的信用风险、法律风险进行研究，并对项目的建设成本、运营成本、管理成本进行估算，对施工的利润进行估算，为开展相关决策，提供必要的依据^【3】。

是开展品牌战略，提升企业信誉的重要手段。企业通过开展PPP 模式，可以获得更多的利益。企业只有在经营管理上不断推陈出新，认真做好专业队伍的建设，给客户提供更加优质的服务，才能在更短时间内赢得用户的信誉，这对企业树立品牌形象，可以起到非常大的好处。

认真做好标前经营管理组织结构的顶层和方案设计。一、首先应该构建专业系统高度集约化的工作团队。在PPP项目实际开展的过程中，往往会包括融资、设计、采购、施工、运营维护管理、资产处置等内容，其对经营人才有着非常好的要求。为了认真做好PPP项目管理，就应该对施工区域的网络布局进行合理利用，认真做好团队建设，真正培养一支将财务、技术、科技高度融合的专家团队，并认真做好技术的攻关工作。此外，工作小组还应该认真做好与政府部门、设计单位的交流与合作，避免出现太过冗余的管理链条，保证整个工作团体顺畅运行；二、看项目是否进入国家财政部的项目库。2019年3月8日，财政部公布了《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》，明确PPP项目规范红线，“两个10%”严堵支出漏洞，即：将新上政府付费项目打捆、包装为少量使用者付费项目，项目内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的，不予入库；每一年度本级全部PPP项目从一般公共预算列支的财政支出责任，不超过当年本级一般公共预算支出的10%。我们跟进和处于谈判阶段的PPP项目，一定要遵守规定，不踩红线。三、标前接洽好资方或金融机构，结合进地方政府给出的边界条件，包括拆迁费用比例、建设期和回购期的融资成本、资金回报，运行期限及政府缺口可行性补助，综合测算财务内部收益率（FIRR）和施工利润。建议财务内部收益率（FIRR）不低于6%。经测算，若政府所给融资利息与实际融资成本不足部分，可通过施工利润反补。出于风控要求，施工利润在成本测算中，应结合企业管理水平如实测算，原则上不考虑施工过程中的方案和设计优化。

为了提升员工的工作责任性，可以加强对矩阵工具的使用，制定合理的标前经营管理流程。针对经营团队不同的职责范围，认真做好职责的分工工作，明确不同工作人员的具体角色，争取达到无缝对接的效果。此外，还应该对各项流程和作业标准进行总结和完善。

认真落实好投标活动。在工作小组实际开展投标前，应该认真做好招投标准备、招标文件研究、编标、合同谈判等功能做。此外，还应该认真做好工程现场的核实工作，保证合同条款不背离招标文件。根据PPP项目的特点，认真做好标书的编制工作，保证投资和施工利益的均衡性。在开展招标商务谈判的过程中，应该对合同条款的严密性、规范性、逻辑性进行确认，避免出现不合理的条款，保证企业得到应该有的经营利益。

认真做好工作总结工作。只有认真做好了成果总结，才能不断累积经营管理经验。在工程合同签订之后，就应该由小组组长对工作思路、方法、完成情况进行及时的总结，并对长期的工作经验进行总结，然后及时进行完善，并建立PPP项目工作清单，为后期工程项目的开展，提供必要的依据。

结语

随着时代的不断发展，对企业标前经营管理提出了更高的要求。针对当前企业标前管理中存在的问题，应该引起足够的重视，认真分析问题发生的主要原因，及时采取针对性的措施，将先进的PPP经营管理方式应用到管理过程中。

【参考文献】

[1]路晓雯,樊青丽.PPP模式下施工企业筛选项目的应对措施[J].   四川水泥. 2018(12)：22-23.

[2]陈玥.浅谈PPP模式下施工企业的竞争力[J].   纳税. 2018(06)：37-38.

[3]王晓勇.施工企业基于PPP模式的应用探索[J].   现代经济信息. 2019(08)：55-56.

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