社会治理思想下的现代城市治理研究

社会治理思想下的现代城市治理研究

徐 克

航天海鹰机电技术研究院有限公 司 北京市 100074

内容摘要：通过阐述我国社会治理思想形成的时代背景，分析了社会治理思想的主要内容和基本特点，探讨了现代城市治理面临的主要问题，并从社会治理的视角，提出了现代城市治理的基本思路和发展重点。

关键词：社会治理；多元主体；信息技术；现代城市治理

我国改革进入关键期和深水区，深层次社会矛盾日益尖锐，社会由政府单一“管理”向多元主体共同参与的“治理”模式转变。党的十九大报告明确提出了“实现国家治理体系和治理能力现代化、建设现代化经济体系、全面推进国防和军队现代化”的重大战略部署。

我国社会治理思想的主要内容

以习近平为总书记为代表的党中央把民生工作和社会治理工作作为社会建设的两大根本任务，高度重视、大力推进。社会治理是指政府管理社会事务的一种全新的管理模式，其最大特点在于强调处理社会事务多元主体参与性以及政府主体的服务性。社会治理就是要激活全社会的活力，推进国家治理体系和治理能力现代化。

其主要内容包括：

1.健全国家治理体系和提升治理能力。中国的社会治理，集中体现为执政党、政府、市场、人民四元结构，四者的共融和协同是社会治理现代化的重要内容。我国社会主要矛盾的存在是习近平提出推进国家治理体系和治理能力的客观要求。随着国家对经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、司法体制改革的不断深入，进一步优化执政党、政府、市场和人民的主体关系，最大限度增强社会发展活力，提高社会治理水平。

2.不断加强地方社会治理。地方的社会治理，是保持中国共产党和人民群众血肉联系的基础和桥梁。城市的社会治理是国家治理体系的重要关键组成部分。中国是集权式科层管理体系，需要在地方发挥“地蔓式”市场组织和社会团体等“长臂管理”予以补充。

3.大数据催生社会治理变革。当前中国社会进入信息化、网络化、数字化、智能化时代，数据无处不在、网络无处不在、计算无处不在，人类进入重新定义很多事情的时代。

城市治理现状及存在的主要问题

城市治理是社会治理的重要组成部分，在我国，城市治理体系是构建国家治理体系现代化的关键。随着城市化的快速推进、市场化的全面展开，城市区域竞争日趋激烈，不断涌现的城市问题，不断增长的城市公共服务需求，不断强烈的公众利益表达需求，使得城市治理受到广泛的重视。当前，我国城市治理的宏观政策环境和行业发展环境不断优化。但就目前我国城市社会发展现状而言，城市治理的实践与“多元治理”的理想现状存在很大的差距。推进城市治理体系建设和治理能力现代化日趋迫切。

（一）现状分析。

1.信息技术快速迭代，宏观政策不断出台。技术方面，物联网、大数据、人工智能等ICT技术的快速迭代，为态势感知、边云协同、虚实融合、智能决策等提供了重要的基础支撑；管理方面，国家有关城市基础设施智能化、城市治理体系现代化、人工智能融合应用等政策措施不断出台，为城市治理基础服务云平台发展提供了重要的发展机遇。

2.数据分析挖掘技术成为产业核心驱动力。城市治理具有地域广阔、领域众多等特点，数据体量大、种类繁多对数据传输、存储及分析挖掘提出了巨大的挑战。 没有业务领域的数据挖掘和融合就没有智慧城市。大数据、人工智能正逐渐成为产业发展的核心驱动力。

3.数字孪生推进治理体系现代化。数字孪生城市作为一个面向城市治理的产业综合体，通过数字孪生技术开展城市规划分析、态势分析、应急仿真等工作，通过平台提供动态场景展现、智能巡检等场景的沉浸式体现，提升城市治理效果的直观性。

（二）存在的主要问题。

1.城市治理过多依赖信息技术，而忽略多元主体的参与。城市治理需要市场组织、社会组织、公民等主体有序参与。目前，我国的城市治理过度依赖新一代信息技术，忽视多元主体在智慧城市建设中的主体作用，即“社会路径”。同时，我国城市治理“多元参与”的参与主体还不够成熟，需要引导城市中的市场组织、社会组织、社区和人民等主体有序参与到城市治理中。

2.城市治理缺乏统一的规划设计，传统条块化智慧城市建设方式已现疲态。当前我国政府部门数据管理体系存在“纵强横弱”的特点。在纵向层级中，海关、工商、税务、公安等系统内部实施垂直管理，系统之间则相互制约。而在横向上，政府职能部门大多有专属职能，各自独立，互不联通。城市治理公共服务的实现，往往需要多种数据智能联动。但目前各城市普遍缺乏全域的科学的城市治理规划设计，资源共享与业务协同机制一直没有建立起来，协同共治难以实现。

3.数据治理普遍薄弱，信息技术加速突破驱动集成创新。 数据是国家基础性战略资源，数据资源的积累和开发是实现城市治理现代化的基础保障。许多政府对于数据的认知仍停留在资源归集的层面，缺乏统筹治理的意识。而城市数据来源广泛且结构各异，数据质量参差不齐，出现了数据不一致、数据缺失、数据失真等诸多问题，大大降低了数据的应用价值。而随着物联网、5G、人工智能、无人驾驶、数字孪生、深度学习等技术研发和产业化加速突破，深刻影响智慧城市的规划和建设。

现代城市治理的基本思路和发展重点

城市治理体系和治理能力建设要充分发挥多元主体的深度参与作用，并以数字孪生、区块链等新信息技术手段为依托，建立一种全新的城市治理模式。

1.从社会的角度，建立多元主体共融与协同机制。现代城市治理是一项系统工程。城市治理是城市社会中各主体共同参与的活动，要根据以人为本理念、系统治理理念和智慧治理理念，关注民生，强化“人”在现代城市治理中主体作用，建立多元主体共融与协调机制，发挥政党、政府、社会、市场在城市治理的多边作用。尤其要突破政府主体的绝对权威，发挥“地蔓式”市场组织和社会团体等“长臂管理”予以补充政府职能缺位、越位和错位。

2.从政党和政府的角度，重塑政党作用发挥及政府职能定位。城市治理体系是城市治理能力的基础，城市治理能力是应对“城市病”和促进城市可持续发展的必要条件。而在中国社会，政党和政府一般采用科层制结构。现代城市治理需要政党领导、覆盖、下嵌到社区民众的组织与整合，科学发挥社会动员与生活服务作用。政府是城市治理中有限的权力主体，政府部门要根据地方城市的特点，立足服务型政府的本源，弱化政府的政治统治功能，强化公众服务功能。要更快捷地对社会需求做出回应，改善服务质量，在行政组织结构内开展制度性的有效协同。

3.从技术的角度，建立一体化的大数据治理机制。大数据治理首先要重视城市治理的顶层规划与设计。建立城市“规、建、管”新型标准体系和流程体系，转变目前城市重建设轻规划的现状，加强城市的统筹规划，并运用数字孪生技术实现城市规划的空间分析和效果仿真，洞察城市发展规律支撑政府精准施策。其次，要建立数据共享机制。通过统一的智慧信息平台，连通典型应用场景，将数据资源充分利用起来，既统筹集成分散的信息系统，避免目前政府条块化带来的信息孤岛，又立足人的需求，将人的因素纳入城市治理各个方面，形成若干全域视角的超级应用。第三，要完善现代城市信息安全保障体系。在城市互联互通、共享协同的基础上，通过应用区块链等技术建设城市运行安全信息共享机制和通报预警能力，提高城市的安全性和智能化。

参考文献：

1.许耀桐.《习近平的国家治理现代化思想论析》，上海行政学院学报，2014（4），17.

2.数字孪生城市研究报告（2018年）,中国信通院，2018年12月.

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