矿山企业应急管理体系建设探讨

矿山企业应急管理体系建设探讨

常立新

富蕴县应急管理局，新疆 836100

摘要：应急管理是危机管理的重要组成部分。进入21 世纪以来，我国已经将应急管理纳入重要议事日程，不断加强应急体制机制建设，已经形成了国家、地方政府、企业比较完善的多层次国家安全生产应急管理和协调指挥体系。毋庸置疑，矿山仍是事故多发的行业之一。按着属地为主的基本原则，企业是事故发生的第一现场，是救援行动的最先实施者。因此，做好矿山企业的应急管理各项工作，对于减少矿山事故，最大限度地降低事故造成的损失至关重要。

关键词：矿山企业；应急管理体系建设；

近些年来，我国的矿山企业事故频发，引起国家和企业的高度重视，建设救援体系也就显得至关重要。建立矿山事故应急体系是一项复杂的项目工程，需要对事故案例进行科学的分析，针对不同的事故形式，采取不同的应对措施，以保护员工的生命安全以及企业的相关利益。

矿山企业应急救援体系建设的必要性

通过对众多矿难事故的分析，不难发现，造成事故的主要原因是企业领导阶层和管理阶层对安全事故的责任意识淡薄，我国的相关应急系统建设还不完善。如何减少事故的发生，这就需要建立完善的矿山企业应急救援体系，制定科学的应急预案，保证员工的生命安全。

二、矿山企业应急救援体系建设中存在的问题

矿山紧急避险自救系统包含了许多内容: 平时的应急救援的培训与相应的演练，制定相应的应急救援预案，建立相关的应急救援组织机构，在事故发生后所应采取的应急救援行动以及对事故所作出的事故善后工作。这个系统能够科学的进行事故救援，更好地保障事故发生后相关工作人员的生命安全。矿山事故的发生往往具有突发性，不可预料性的特点，所以企业应当建立相应的应急救援组织机构，设立应急指挥中心，在事故发生时，企业就能够首先进行自我救援，采取相应的措施，来尽量降低事故造成的伤害与损失，为外部救援的到来做好准备工作，便于大部队救援工作的展开。按照国家煤矿安全的相关规定，所有的矿山企业必须配备矿山救援队，对于那些没有能力建设相应的救援组织的中小型企业，要与就近的救援队和医院签订救援协定或者联系其他周围的企业共同组建一支应急救援队。在事故发生时能够第一时间做出救援反应，最大限度地降低事故造成的损失。

矿山企业应急管理体系建设

1.组织与管理系统。应急救援组织与管理系统主要承担应急救援工作的领导决策、组织指挥, 功能设定、管理协调、队伍建设等方面的工作。是整个应急救援体系及应急救援工作的神经中枢系统, 承担着应急救援的领导、决策、指挥、协调等方面工作。矿山企业应成立生产安全应急救援领导机构( 安委会) , 并纳入到各级单位应对和处置重大、突发事件的领导决策体系之内, 做好涉及生产安全事故应急救援的其他有关工作。依托矿山企业安全管理部门, 建立应急救援的综合管理与协调机构, 对全局生产安全事故的应急救援体系建设及应急救援活动进行综合管理与协调。组织事故应急救援预案演练, 管理事故应急救援队伍, 负责应急救援的其他相关工作。组织与功能部门是指与应急活动有关各类组织机构, 这些组织机构在应急活动中承担不同的应急任务, 是应急响应的主要实施力量。矿山企业应急体系的基本功能主要包括: 接警与通知、指挥与控制、警报与公告、应急通信、应急抢险、事态监测与评估、现场医疗救护、现场警戒保卫、人员疏散、人员安置、资源保障、应急结束。企业根据本单位的现有组织机构的职责, 明确每一基本功能的具体承担( 负责) 的组织机构, 规范其日常的应急职责。

2.应急救援队伍。应急救援队伍是直接进行应急救援活动的具体承担主体, 其人员配备、队伍分布、装备水平及经费保障情况都直接影响着应急救援队伍的整体战斗力, 影响着应急救援工作的总体效果, 因此, 必须十分重视应急救援队伍的建设。根据事故应急工作的需要, 企业应建立事故应急指挥、事故抢险、技术决策三支应急队伍。应急队伍的组成和主要职责如下: 一般矿山企业都设有安全生产委员会, 所以事故应急指挥队伍可由安全生产委员会成员组成, 主要负责事故应急的指挥工作。应急事故抢险队伍, 企业成立兼职应急事故抢险队伍, 主要负责事故现场抢险工作。按专业组成事故抢险队, 在应急工作中便于指挥和调遣, 也便于各抢险队在抢险工作中发挥各自的专业优势。技术决策队伍, 企业应成立以总工程师为首的, 由各专业技术专家组成的应急救援技术决策队伍, 为事故应急指挥提供决策依据, 技术决策队伍可设在负责技术的有关部门。

3.保障体系。1) 资金保障。企业在作年度财务计划时，应预留一定数额资金，用于应急救援资金储备。2) 技术保障。县级以上地方政府一般都建立了矿山事故应急救援专家库，企业可以共享。同时，企业内部也应该建立分专业的应急救援专家库。企业各单位编制应急救援预案时，将专家库明细作为附件内容，便于在发生事故时，能够及时联系专家到达事故现场协助指挥部进行救灾指挥。3) 物资保障。在充分论证和评估的基础上，确定公司及所属矿井、地面生产单位应急救援物资贮备标准及日常维护管理、调用机制。矿山企业应急管理机构必须掌握应急救援物资的品种、数量、型号等详细信息。当物资品种、数量、型号等因救援调用发生变化时及时更新。建立应急救援物资定期检查和保养制度，保证100% 完好，随时可用。明确应急救调用程序，不经指定人批准，保管人员不得发放。占用资金量大，需储备数量多的救援物资，以及特种型号的装备等，可以提前与供应商签订备用物资、器材的供应协议，在发生事故需要时，保证及时供应。

4.矿工自救互救体系。科学有效进行矿山自救和互救工作是矿山事故重要救援力量之一，主动内部救援是灾难事故救援成败的关键一环。在作业现场发生伤害事故后，如果能在第一时间及时采取科学、正确的现场自救和互救，可以大大地降低事故伤亡率，也可以减轻受伤人员伤愈的后遗症。事实证明井下矿工在紧急情况下，依靠自己的能力和力量，采取积极正确的避灾、急救措施，是矿山开展抗灾救灾，最大限度地减少矿山财产和职工生命安全损失的重要环节。某煤矿发生爆炸事故，造成171 人死亡。但在这起特大事故中，瓦检员张某凭借丰富的经验和良好的心理素质，在生死关头带领26 名工友摆脱了死神的纠缠，成功逃生，这都得益于矿工有超强的心理素质和自救和互救应急处置能力。为了实现矿工能够科学有效的实施自救和互救，企业要投入人力和物理建立常态化的相关知识和心理素质的培训、演练和提升的体制、机制。

5.救援过程管理体系。应急救援方案的确定与实施管理。应急救援人员、物资调配管理。现场人员急救及周围人员疏散。现场治安、交通管理。后勤生活保障等。事故责任人员的处理及应急管理工作总结、改进。

结束语：随着煤炭不断高强度开采，矿山应急救援面临多种挑战，从矿山应急救援装备和应急救援体系等多方面建设，才能有效提高矿山应急救援效率。本文给出了我国矿山应急救援体系建设的基本内容，包括组织体系、预案体系、

制度体系、应急培训与演练体系等，只有完善的矿山应急救援体系做保障，才能有效应对矿山安全事故，最大限度地保障人民财产安全。

参考文献：

[1]王国栋, 刘璐, 文虎. 关于我国矿山应急救援体系的探讨. 矿业安全与环保, 2016, 33( 2) : 79~ 81

[2]刘铁民. 应急体系建设和应急预案编制. 北京: 企业管理出版社, 2018

[3]刘功智, 耿凤, 邓云峰. 企业重大事故应急预案编制探讨. 中国安全生产科学技术, 2017, 1( 5) : 59~ 63