大型发电企业评标工作问题及对策探讨

大型发电企业评标工作问题及对策探讨

周海洋

中国大唐集团有限公司

摘要：近年来，我国发电企业顺应“一带一路”的发展趋势，逐步开拓海外市场，依托技术和管理的长足进步，在海外投资建设了大量的电力工程项目，这就对电力工程招评标工作提出了新的要求。本文通过对电力工程招评标中的特点进行初步研究，对其存在的问题进行分析，结合实际情况浅谈应对对策，尝试为解决此类问题提供一些参考。

关键词：招评标；评标；问题；对策

一、发电企业招投标的特点

（一）招标文件趋向标准化。招标文件趋向规范化和标准化，一般大型电力企业都投入大量的人力物力，结合本企业的实际需求，总结梳理出同类型的、采购频次较多的项目，编制格式化、标准化的招标文件范本，大部分商务、技术要求都不能随意变更。合同条件越来越苛刻，一般实行总价合同且不予调整，在合同上堵死了“低价中标，再行变更索赔”的可能性，从而将施工风险转嫁到施工企业，对施工企业而言承包的风险也越来越大。

（二）评价指标权重趋向主观化。业主为了力求招投标的公正性、客观性，增加一些评价指标无可厚非，比如投标单位的取舍，以及复合标底的权重、降造比例、评委的确定等。但是在实际评标过程中，评价指标权重的确定带有很强的主观意愿，甚至存在人为因素，为某个投标人“量体裁衣”设计各项评价指标的权重，从表面上看，各项评价因素齐全、但当某投标单位的个别评价指标较突出时，就会掩盖其他指标的劣势。因此，“优质优价”的企业很难脱颖而出，给评标结果与实际招标需求带来很大偏差。

（三）投标报价趋向多样化。工程量清单报价正在逐步推广，各企业自主定价的竞争性愈来愈充分。按照国家的定额和取费制度进行计算的工程价格与实际报价差异越来越大，各投标人完全依据自身的技术和管理水平，考虑市场价格波动因素和可能的风险因素，进行自主报价。企业自身定额的作用日益体现，投标报价的方式多样化，而且逐步趋向于无标底报价的竞争。

二、发电企业评标工作存在的问题

（一）评标专家专业能力的问题

评标专家没有时间及精力对招标文件及项目实际情况进行详细了解，很多时候只能参照书面的评标方案及其他招投标文件，逐一检查投标单位对招标文件的响应情况，结合自身对投标单位的了解，来判断投标单位的优劣；更何况专家评委还不一定都能在有限的时间内熟悉并理解招投标文件及评标方案，对于投标单位的情况也仅限于局部或初步的印象。这对评标专家评委的要求就较高，至少要非常熟悉行业及本专业的实际情况，可事实上这样的专家评委是非常难找的，即便能邀请到这样的专家，还得考虑到，太过于熟悉了解投标单位，是否会存在暗箱操作的问题。

（二）评价标准的问题

一般情况下，在电力工程招投标评标的过程中，应有一套合理、可操作的标准规则，这样才能确保电力工程招投标的顺利进行。然而，就当前电力工程招标评标标准实施的情况，评标标准实施却存在一定的不足。例如，电力工程的评标标准与实际评标结果存在很大的差别，而且在评标标准实施的过程中，其标准也有待完善，再加上标准得不到统一等，从而对电力工程评标质量以及效率都产生直接的影响，不利于电力工程招标的顺利进行。

（三）价格与价值取舍的问题

技术水平、技术工艺的先进是否与投标报价是密切相关的，技术性能指标高的投标人其报价一般都比较高。随着国家监察审计的要求越来越严格，一般大型发电企业、尤其是国有发电企业，为了减少相关监察审计责任，往往选择“简单粗暴”的最低价，在已有发电企业设备采购招标实例中，就出现了不少质优价高的生产企业不愿参加竞标的情况。不少招标单位没时间做足市场调查，又未选取科学的评价方法及建立有效的评标模型，也就不能对投标人进行科学、公正的评价，从而无法甄选出真正符合招标人要求的中标人。

三、发电企业评标工作问题的解决对策

（一）基于区块链建立信用体系

电力工程的招投标工作也就是采购工作设定在一个公平公正公开的规则下进行的交易方式。随着互联网技术的发展，电力工程的招投标工作也应该顺应时代发展，结合先进的互联网技术，引入“共享”理念，在国家层面建立相应的信用管理体系，包括招标人、投标人、招标代理机构、招标代理人员、评标专家等招评标各环节角色；同时建立科学完整的退出机制，严格执行退出机制，并向招评标全体参与者实时共享。

（二）全面提高参与人员的专业能力

现在的电力工程除了传统的火电、水电、风电，光伏、核电等已逐渐兴起，其涉及的范围越来越广，也越来越复杂，采购的难度也在逐渐增大。目前，虽然招投标工作正在推广电子化评标，但人的作用依然不容小觑，因为即使有了好的制度、规则设计，没有合格的人来实施，还是枉然。从业人员主要包括招标代理机构从业人员及评标专家。一方面，国家虽然取消了相关执业资格，但是电力行业协会还是应组织从业人员培训，提高从业人员的业务能力，从而保障招投标工作能够科学、公平、公正的进行。另一方面，建立一套完善的评标专家人才选拔、培养、任用和激励考核机制，通过“选、育、用、留”四个环节,实现评标专家职业生涯的全周期管理，使评标专家在招标采购中能够客观公正地行使“话语权”。从制度建设、专家管理、专家库动态管理、监督管理等方面，对专家及专家库实施动态管理，提高大型电力企业专家库的运行管理效率和评标专家队伍的整体素质,推动电力企业招标投标工作的健康发展。

（三）建立完善有效的评标标准

若是电力工程招标采购结果不科学，严重的会对业主造成巨大的经济损失。评标标准作为电力工程招投标中评标实施的关键，一旦评标标准不合理或是不完善的话，将会给电力工程的招评标工作造成极大的影响，因此应建立科学完善的评标标准。首先，在制定评标标准时，应遵循着可行性、可操作性等原则，需要综合考虑电力工程的实际情况，不断对各个方面因素进行分析，并对其制定统一的评标标准，同时应不断对评标标准进行细化，这样才能在评标标准实施的过程中有着较高的质量，进一步保证电力工程招投标中评标的顺利开展；其次，招标单位在编写招标方案时，要从投标人的资质标准、招标项目的技术要求、投标标准、投标报价要求等方面进行科学设计，确保编制的招标方案具有科学性，从而提高招标标准实施的有效性。

（四）采用科学公正的评标方法

在电力工程招投标的评标环节中，其评标方法的科学与否直接影响到评标的质量，进而影响到电力企业未来的经济效益。因此，在评标方法上要做到科学与公正。在评标方法中应综合考虑主观与客观评价的分配比例、一般性评审因素与特殊性评审因素的分配比例、细节性评审因素与整体性评审因素的比例、商务评审因素与技术评审因素的比例等内容；还要重视价格评分规则的设计，减少恶意报价对正常报价的干扰。通过科学地把握上述内容，增强评标方法的科学性与公正性，提高评标工作的质量水平，进而确保电力工程项目高质量的实施。

结束语: 招投标的核心环节是评标，评标是确定中标人的必经程序，是保证招标成功的关键环节。发电企业为了降低项目投资成本，保证项目质量，提高项目经济效益，这就需要秉持公平、公开、公正和诚实守信的原则，依据国家不断完善的招投标法律及相关配套法规体系，建立科学先进、合理合法、可操作性强的评标办法及配套措施，使招投标活动朝着规范有序、合法高效的方向发展。

参考文献：

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[2] 高宇；浅谈电力工程招标与费用控制[J]。广东科技，2010（12）。

[3] 孙旭，何小宁；提高工程招标工作的质量的有效策略[J]。河南科技，2013（17）。

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