浅析中国铁路建设工程管理

浅析中国铁路建设工程管理

毕志浩

中建八局第二建设有限公司山东济南250000

摘要：着经济全球化的发展，我国企业发展迅速，交通运输行业呈现出生机勃勃的景象，交通运输行业能够得到良好的发展，铁路运输行业也呈现出蒸蒸日上的景象。铁路是我国的主要交通命脉，也是国家重要的基础设施，直接影响着我国经济的发展，为此，加快中国铁路建设，对于促进国家经济健康发展有着重要意义。但是由于在紧急体制改革过程中，长期计划经济的弊端日益显现，受到“高大半”的管理模式的制约，铁路体制建设方面还有很多问题尚待解决。铁路建设工程管理与铁路的发展息息相关，但是，就目前我国铁路建设工程管理情况来看，还有待提高。本文系统的介绍了中国铁路建设与发展的现状和历程以及工程管理的重要性，重点阐述了中国铁路建设工程管理过程中存在的问题，并且针对问题提出了相对的改进措施和方案。对其存在的问题进行研究分析，以期对进一步深化铁路体制的改革，以及规范完善铁路建设工程管理有一定的指导意义。

关键词：中国铁路；建设；工程管理

一、前言

我们地域辽阔，人口分布广泛，在加上由于资源分布不均导致的区域经济发展不平衡。因此铁路作为国家联系区域发展的纽带，在国家经济发展平衡稳健的发展中起着重要作用。也是的交通运输体系中的重要一环。随着我国铁路建设水平的快速发展，铁路建设的滞后已经形成了国民经济发展的制约因素，国民经济的快速发展对铁路工程建设质量提出了更高的要求，中国铁路建设质量与管理工作分不开，提高建设质量，前提是要做好管理工作。现如今，我国铁路建设管理人员在铁路建设管理工作中，依然采用传统落后的工程管理模式进行管理，但是，已经满足不了现代铁路工程建设快速的发展的需求。投资回报差，工程管理上监管力度不足，取法规范的行之有效的管理方法等问题凸显。提高铁路工程建设管理水平势在必行。因此本文对这些问题进行系统的分析和研究，总结出在现在的铁路工程管理方面存在的问题，并提出解决发难和建议，对提高铁路工程管理水平也有重要的现实意义。

二、中国铁路的发展概况

1876年中国的第一条铁路由英国人在上海到吴淞口建成，且远远落后于世界水平。1881开始，在清政府的准许下中国开始自主修建铁路。从1986年到新中国成立之前，中国大陆已建成的铁路有26200公里。中华人民共合国成立后，经过了三年的经济恢复实际，铁路建设也方面也达到高潮。到1958年，国内的营业里程已经达到了26708公里。虽然在1958年到1957年间中国经历个各种自然灾害，经济方面也受到了很大的影响，但是在铁路建设事业依然做得风生水起。改革开放以后，为了满足国民经济的发展和人民生活水平提高得需要，国家又开始加快铁路建设，中国铁路的营运里程已经达到53378公里。“九五”期间，国家集中力量建成一批大能力干线，也建设了很多地区性的辅助通道，大大促进了国内区域经济的发展。到2202年底，铁路建设和发展的势头依然良好，铁路营运里程已达到7200公里。目前随着“一带一路”国家政策的号召，铁路建设方面定会迎接一个新高潮。

三、中国铁路建设工程管理的重要性及存在的问题

（一）铁路建设工程管理的重要性

我国铁路建设工程与我国的经济紧密联系，提高铁路建成工程管理水平，对我国经济发展具有积极的意义，中国铁路建设工程管理的重要性主要体现在三个方面，第一是对我国铁路行业的发展具有决定性的作用[1]。一直以来管理备受企业领导者重视，一个企业的管理水平高低，决定着这个企业的经营状况与经济效益，一般情况下，发展良好的企业都具有一套有效的管理方案，管理水平高的企业，发展迅速，管理水平欠佳阻碍企业的发展，并且管理水平与企业名誉息息相关。铁路行业也不例外，铁路建设在施工中，不但要注重施工人员的技术水平、施工设备的具体情况进行施工，还需要一套科学合理的管理方案，使建设工程项目顺利开展，确保铁路建设工程质量的同时，提高工程效率。其次，推动我国铁路建设技术水平的发展，我国科学技术不断发展，人们对建筑的要求越来越高，工程建筑行业面临着巨大的挑战，因为新的设备、新的技术以及新的材料不停涌现而出，建筑工程企业需要承接的工程技术年难度越来越大，相关要求会更加高，结构也更加复杂[2]。在这样的情况下，铁路建设部门必须不断提升技术水平、更新设备、提高管理水平才可顺利发展，可见铁路建设工程管理推动着企业技术水平的发展。最后，铁路建设施工工程是一个耗资巨大，任务繁重的工作，在建筑工程施工过程中具有多变形和复杂性的特点，建筑施工又具有特殊性，主要表现在施工对象的样式、种类和施工规模等方面，此项施工是一项极易受到外界环境影响的工程项目，例如天气影响、地理影响等[3]。为了保证工程质量，除了要加强监管工种的综合运用环节，还要监管工种的交叉操作环节，使工程每一个环节都稳步进行，起到有效降低工程成本和保证质量的目的，工程管理范围广泛，任务量大，需要从多方面着手，做好铁路建筑工程管理工作，对提高我国整体建筑水平起到一个表率的作用。

（二）铁路建设工程管理现状分析

提高中国铁路建设工程管理水平，有利于我国经济的发展，但是，我国在铁路建筑工程管理中，依然存在一些突出的管理问题，导致铁路建筑工程管理工作问题重重，影响工程进展。目前，建筑工程管理中主要存在两个突出的问题，一个是管理问题，一个是技术问题。就我国目前建筑工程管理情况来看，很不乐观，在安全、人员等管理方面都存在问题，需要进行进一步的加强，我国建筑工程人员素质一直以来都不高，铁路建筑工程管理部门对其不给予重视，由于工程施工人员素质原因在工作当中造成众多问题，导致工程质量有所下降，工程管理水平无法提高[4]。在管理技术上，我国铁路建设工程团队缺乏一套科学完整的管理技术，而管理技术对工程而言，其是保证工程顺利施工的保障。铁路建筑工程施工管理中，技术管理工作面广，需要具有专业知识的人才负责此项工作，但是我国技术管理人员明显无法完全胜任，致使工程出现各种问题，给建筑工程埋下安全隐患。铁路建设工程在安全管理上存在的问题，主要表现在铁路建设工程在施工中，通常只是空喊安全第一，生产第二的口号，在实际工作中却没有将安全放在首位。主要原因是我国铁路部门对安全管理认识度还有待加强，建筑工程在施工过程中，安全事故经常发生，没有一个良好的安全管理体系，难以在保证施工人员个人安全的情况下开展工作[5]。另外，在施工技术上存在的问题是，我国铁路建筑工程项目所采用的技术本身就存在问题，在施工中不加以管理，产生众多的安全隐患，并且没有结合工程的实际情况，采用适合技术进行施工，难以保证施工质量与施工进度。并且，我国铁路行业建筑施工团队，大部分是由农民工组成，农民工素质不高，对建筑专业知识了解程度不够，在施工过程中若是不加强工程管理，则加大工程施工的难度。

中国铁路建设管理中还存在制度问题，由于我国的铁轮建设管理工作起步晚，采用的管理方法落后，管理模式、制度等方面，还处于初级阶段，在铁路建设的过程中，很多方面都需要制度去制约，管理制度的不完善，造成铁路工程建设工作难以规范的开展，加之在人才资源的分配上极不合理，由于一直以来人们都将铁路建设工程放在技术上，对管理工作重视程度不够[6]。为此，人才的分配也存在偏差，导致我国铁路建设工程管理人才严重缺乏，铁路建设总指挥部、承载单内部专业人才少之又少，在职的管理人员专业水平较低，管理工作出行人浮于事的现象严重。

四、提高中国铁路建设工程管理水平的有效对策

（一）强化铁路管理人员的管理意识、完善体系，掌握铁路建设工程概况

我国铁路建设工程管理水平一直没有得到提升，铁路相关部门领导没有意识到工程管理重要性是其中一个重要原因。因此，首先要提高领导对工程管理的认识度，使其明白工程管理的重要性。在铁路建设工程中，全面进行管理知识宣传教育，使全体员工都认识到进行工程管理的必要性，让全体人员都积极配合工程管理，加强管理意识的同时，更有利于开展各项工作[7]。目前，我国建筑行业的工程管理法律制度还有待完善，不断完善管理体系，加强管理力度，严格把关每个施工环节，是提高工程质量的关键。建立工程管理法律制度，使管理工作在法律条文的基础上展开工作。建立监督考察法律，让工程管理法律更具有实用性，在法律当中明确工程管理的具体范围，落实管理制度，对建筑党委进行考核制，使铁路建设工作，在完善的管理法律制度下开展工作，更具有执行力。除此之外，对工程管理体系也需要进一步完善，使工程管理更具有法律效力，现如今市场竞争日益激烈，人们的工作压力越来越大，铁路的长期发展不但要提高管理领导人的管理意识，还要注重管理工作，拉小我国企业与发达国家企业之间的距离[8]。任何一项建设工程工作要想顺利完成，首先必须在工作前对整项做全面的了解，基本掌握工作的情况，这样利于工作的开展，施工前对工程概况做系统了解更不可缺少，了解施工概况，做好施工准备工作。，对施工概况做基本的了解是开展工程的第一步，也是更好完成工作的需要，不可忽视。铁路建设工程管理部门，必须要重视施工相关人员对工程的了解程度，为工程施工做良好铺垫。

（二）做好材料管理、技术管理工作

铁路建设工程量大，需要管理在各个环节上都要严格把关，材料是工程质量的基础，工程施工材料包括原材料、构配件、成品与半成品，材料是保证工程质量的关键，若是施工单位为了利益使用不合规格的材料，所打造出的建筑业也必然不符合要求，因此，铁路建设工程管理部门要严格控制施工材料的质量[10]。多数情况下，材料的成份、化学性能以及物理性能是影响材料质量的主要因素，控制材料质量从以下几点出发：（1）首先要熟悉掌握材料信息，慎重选择供货商家，选取质量鉴定水平高、政治素质高、具有专业知识、负责任的人员作为材料采购员；（2）落实好材料的试验与检查工作，组织好材料供应工作，避免出现由于材料短缺造成工程被迫停止的现象；（3）对材料的验收要严格把关，不符合质量要求的材料一律不验收，返回厂家进行更换或改进，直至材料质量合格后才验收，材料现场管理工作要做好，使材料得到充分合理的使用[11]。由于工程材料费用巨大，一些承包商为了利益，按照工程技术要求采购成品或半成品，采购人员素质不高，对原材料质量不重视，甚至是从中索取回扣，或是有些企业管理机制不健全，使伪劣产品进入施工现场当中，给工程造成安全隐患。工程建筑企业要把关好施工材料的这一关，坚决不使用不符合国家质量标准的原材料及产品，通过科学的检验方法对进入施工现场的材料做严格检验，从而保证施工材料的质量。改革开放以来，我国信息技术更新速度快、进步显著，在铁路建设工程施工上，工程施工进行的重点由之前人力转变为现如今的机器设备运作，工程项目是建筑企业管理的载体，工程项目施工管理在众多的管理项目当中，首先要重视技术的管理，不断加强技术的管理工作，按照国家新规定的规范流程来实施工程建设[12]。与此同时，还要伴随着科学的步伐，研究新的施工设备、新的施工工艺以及新的施工技术，研究创新是铁路行业持续发展的前提，更是建设工程需要考虑的首要问题，提高施工技术，灵活运用掌握新技术能有效防止施工布置、施工难和组织不合理对施工造成的不良影响，降低由于技术原因影响施工进度与员工工作态度、破坏施工计划的发生率。此外，铁路建设工程管理严重缺乏专业的管理人才，为此，还要重视人才的培养，定期给施工人员、管理人员做培训工作，提高其的技术水平，掌握新技术，更好服务于铁路行业，服务于人民，打造出低成本、高质量的建筑[13]。我国在铁路建设工程工作单位工作的大部分工作人员，专业素质都比较低，需要一大批人才负责铁路建设工程管理，然而，真正掌握管理方法的人员并不多，为此，铁路建设工程部门要打造出一批具有信息化管理知识的综合型人才。可以通过开展培训的方式来提高信息管理人员的专业技能与素质，在培训工作中，向信息管理人员讲诉工程管理信息化建设的方法、技巧，在工作中如何进行灵活变通，负责工程管理信息化建设的工作人员，不但要掌握管理信息化知识，而且还要懂得建筑工程知识[14]。定期开展培训工作，建筑工程信息管理人员参与到培训工作当中，将在培训工作中所学习到的知识运用到日常的管理工作中，才可真正实现管理工作信息化。另外，铁路部门可对外招聘，不断的培养创新人才，扩大招聘范围，吸引具有创新能力的人才参与到信息化管理工作当中，招聘的管理人员入职前，为其安排培训工作，将其打造成为技术、管理复合型人才。

（三）做好安全管理、质量管理以及现场管理等工作

近年来，在铁路建设工程施工过程中，安全事故发生率一直居高不下，这与安全管理存在很大的联系，安全管理工作不到位，施工人员的人身安全必然受到威胁。因此，在安全管理工作中，除了要进行必要的安全检查工作之外，还要以周、以月的方式做大检查，在检查的过程中，一旦发现安全隐患，立马采取相关措施解决[15]。让所有现场施工人员都认识到安全管理的重要性，并且每个人都有安全责任，企业定期开展安全责任监督工作，将现场存在的安全隐患一一消除。在施工现场中，可采取粘贴标语等方式宣传安全知识，制定一套安全规章制度，所有施工人员在工作中都要按照安全守则进行，当需要做到存在一定危险性的工作时，要求施工人员必须要持证上岗，经过培训之后，才可进行此项工作。在工程每一道工序张开之前，都要进行安全技术书面交接，保证安全施工。在保证施工人员安全的前提下，要提高工程质量，需要开展工程质量管理工作，建筑工程质量不但关乎着工期的长短，还与工作成本存在很大的联系，施工人员是控制工程质量的核心人员，提高在工程质量，需要对施工人员进行合理分配，并通过建立激励制度的方式来提高施工人员的工作积极性[16]。并对材料采购进行严格的把关，当材料要进入施工现场时，对材料的种类、型号、数量以及批次等，都一一进行检查，查看其是否合格，合格之后才可进行施工现象，杜绝质量不达标的产品混入施工现象。另外，当使用机械设备时，要做好充分的准备工作，保证机械可顺利运行，避免由于机械原因造成工程延误或者是质量存在问题。施工现场是工程施工主要阵地，一直以来，铁路建设工程管理工作未落实到位，现场管理工作受到忽视，而加强施工现场管理是从根本上解决工程质量问题，首先要铁路建设工程管理部门要使用科学的管理方法，做好施工中各项管理工作，根据施工总平面布置图，设置施工中必备需要的临时设施，在施工现场中设置标牌必不可少，标牌的设置和保护由施工单位负责，为了使施工人员遇到问题时能快速向施工管理人员汇报，管理人员应在施工现场佩戴身份卡证；其次施工所用到的机械设备要按照总平面布置规定的设置进行合理安排，施工现场的用电设施安装要严格进行，不可存在安全隐患，还有劳动保护器具与安全设施要定期的做检查，发现问题及时处理，保证施工人员的安全；最后对施工现场是道路要保持在畅通状态之下，施工员工的日常生活设备和饮食方面也要进行合理的管理，做好施工现场的安全保卫工作，避免设备丢失、损坏[17]。

（四）深化铁路体制改革

中国铁路作为中国计划经济的重要部分，因此铁路的投资主体相对单一，长期以来政府占据着铁路建设和管理的主导地位，所以管理模式先对传统，管理模式上呈现出“高制度化、半军事化、大联动机”的特点，铁路企业自主权有限，这些都极大的限制了铁路企业的发展，也影响到铁路工程建设中相关问题的有效解决。因此，适应适当的体制改革也是很有必要的。通过体制改革，改善铁路建设工程管理中存在的问题。将参与铁路勘测、监理、建设等单位从铁路管理中分离出来，让其真正的走进市场。并运用市场规则以及铁路建设的相关法律法规来规范参建方的行为和企业管理。铁路工程建设方面要实行走社会化、专业化的项目管理模式。

五、铁路建设工程管理中采用创新模式进行管理

铁路建筑工程管理工作中，提高铁路建筑部门管理人员的管理意识，做好质量管理、技术管理、安全管理等各项管理工作，可有效提高我国的铁路建设工程管理的水平，但是，随着时代的发展，铁路建设工程管理已经步入了信息化时代，对管理模式进行创新使铁路建设管理工作日后发展的趋势[18]。

对铁路建设管理管理模式进行创新，从三方面着手，一个是管理创新，一个是技术创新，采用工程创新管理模式，首先就是对管理观念进行创新，工程管理观念与管理意识没有得到创新，接下来的管理工作则无法良好的展开。对管理观念进行创新，就是创新企业管理层人员的管理观念，使其认识到创新管理模式的重要性，从而在管理工作中，采用新的管理方法。进行工程管理理念的创新，在此过程中，所涉及的范围比较广，会涉及到建筑工程的各个环节、部门，都要求其以创新理念作为工程的核心[19]。在工程创新管理模式下，对铁路建设工程管理组织进行调整，具体表现就是将施工与管理这两部分相分开，使工程管理工作可以顺利进行，使管理更加倾向于市场弹性管理，这样的管理方式与传统的集中管理模式存在相比，其管理更有效，能够通过管理来降低管理成本，而且，可使管理部门在管理考虑市场的各种因素，使管理更加科学化，管理结构更加灵活。

工程管理创新模式对技术进行创新，实际上就是大力引进技术管理复合型人才，将建筑工程的重要工作交给这样人才进行管理，可提高工程进度的同时，保证工程质量[22]。另外，铁路建设工程管理部门的文化直接影响到管理工作的质量，为此，要求对铁路单位文化进行创新，文化是一个单位的形象，一个优秀的单位，必然会呈现其特色的文化。对单位文化进行创新，才可使铁路行业健康发展。文化的创新必要的做好两方面的工作，一方面是对铁路建设工程所有人员的价值观进行创新，另外一方面是对铁路的文化机制进行创新[23]。而机制的创新，有包括了三方面的内容，即激励机制、目标机制以及传播机制，在企业原来的基础上，对这三方面的内容进行创新。并巧妙采用国外有效的技术、市场资源，对企业的内部与外部进行科学的协同，在创新阶段进行合理的转化[24]。结合企业的实际情况，在国家所提供的创新资源基础之上，进行文化创新，从而促进铁路运输行业的健康发展。

结论

我国铁路建设中，之所以出现各种各样的问题，建设工程管理不到位是主要的一个原因，管理人员要对管理工作细化，技术管理、材料管理、施工现场管理等每一项管理工作都要严格把关。为了满足现代铁路发展的需求，还需要对管理工作进行创新，采用创新管理模式来严格要求铁路建设工程，确保工程质量的同时，加快工程进度，从而促进我国铁路行业的健康发展。

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作者简介

毕志浩（1997-）男，汉族，山东省巨野县，大专，中建八局第二建设有限公司。