论述水利水电建设工程招投标管理

论述水利水电建设工程招投标管理

杨凯程

关键词：水利水电；建设工程；招投标管理

引言

在水利水电建设工程发包当中，通过投标招标，工期缩短了，也降低了工程造价，工程的质量得到保证。它有助于促进业主和承包商转变经营观念和提高管理水平，对项目管理体制的完善起到了重要作用。

1、水利水电工程招投标的作用

随着水利水电建设的规模逐年扩大，招投标体制在我国水利水电工程项目建设中早已广泛实施。招投标具有完善的机制并且这种制度科学合理，是水利工程建设市场的一个重要组成部分。招投标制度在确保工程质量，降低工程造价，保证公平竞争，打破行业和地方保护，防止腐败等方面起到了巨大的作用，其可以有效地促进水利工程建设市场的规范化，真正实现公平竞争、优胜劣汰，逐渐形成良性的市场运行机制，使实力强、素质高和经营好的水利工程建设企业在水利工程建设市场中更具竞争力。同时有利于促进水利工程建设市场的完善和改革，加快水电建设发展的步伐。总之，水利水电工程建设市场实施招投标制度是我国工程建设管理体制改革向专业化、市场化、效益化发展的必然结果。

2、水利水电工程招投标存在的问题

2.1违反合同的公平公正原则

工程招标的最初目的是想通过公平的、合理的竞争来挑选出优秀的、有实力的投标人来建设，从而确保工程能准时、保质地完成，提高投资效益，实现资源优化配置。但一些投标方却违背合同公平、公正的原则，不合理地转移自身风险，变相压价。

2.2招标歧视或限制投标

一些招标人为了保护本地、本单位的施工企业，便故意限制或排斥其他企业。这种行为实质是行业垄断、新城市场上的独霸。招标歧视和限制投标，阻碍招标市场的开放，同时也不能真正帮助本地企业在一个正常的环境中成长，反而有可能事企业失去忧患意识，逐渐被市场淘汰。这钟行为成为巩固腐败、扩大行政权力干预的有力途径和手段。

2.3企业法人对招投标工作监管不力

项目法人对于招投标工作的监管不力将直接为后续的合同管理工作留下障碍。很多项目法人都存在文化素质不高，对于不断推出的有关招投标及合同管理的相关法案认识不足的状况，这不仅会造成他们对于招投标工作的重视程度不够，很多时候发生实际问题他们也不知道如何处理应对，这是合同管理中的很大障碍。加强法人的招投标及合同管理意识是很有必要的。

2.4招标公告发布媒介不符合要求

招标公告是招标人正式启动招标工作的第一环节，目的是为提高招标工作的透明度，以真正体现招标原则的公开性。根据《招标投标法》规定：凡是依法必须进行招标的项目，都必须通过国家指定的报刊、信息网络发布招标公告。一些招标人根据自己的意愿，招标公告仅在地方性报刊或信息网络发布，把工程项目的招标信息局限于一定的地域范围。这种不符合招标公告的发布方式的最终结果可能导致不正当交易和为私下贿赂现象大开方便之门。

2.5评标标准不统一

一些地区和单位由于建设资金严重不足，在招投标过程中，不按国家规定的预算定额编制标底，标底价大大降低于初设批准投资额，从表面看来，地方上的困难似乎解决了，但造成了施工企业、监理、设计单位生产经营困难，企业的经济效益逐年下降，造成恶性循环。

3、解决水利水电工程招投标存在问题的对策

3.1招投标过程公平、公正、公开

水利工程中一个公平的评标原则对招投标过程实现公平是极其重要的，因此在制定评标原则时需要特别注意。首先在对进行评标的人员选定上需要注意，要首选那些水利工程工作经验丰富、思想政治觉悟高的人。其次在评标标准的制定上应当严格按照国家规定执行，对工程中的任何一个过程都需要认真揣摩，仔细计算，制定合理的经济的评标标准。最后在水利工程招投标过程中要对这些评标人员进行严格的监督，防止其中一些心术不正者为谋私利，出现行贿受贿现象，对整个工程造成损失。

3.2完善招投标相关法规体系

招标投标是市场经济竞争机制下的一个产物，要使招投标有序、公平公正的发展，就必须具有符合市场规律的健全的法律法规体系，否则就无法保证其正常的运转。水利水电工程招投标依据的法规主要是《招标投标法》。《招标投标法》有些条款规定本身就留给业主或代理机构弹性空间，如第十二条赋予项目业主办理招标事宜的权力；第十八条第二款、第二十条有关对投标人有歧视性条款规定；第四十条评标委员会对投标文件进行评审和比较的条款等。对这些条款的把握从某种意义上而言，对当事者的道德约束高于法律约束。目前，招投标竞争非常激烈而且投标单位的实力也非常接近，因此法律提供的一些空间都可能直接影响到投标的结果与成败。

3.3企业法人应加强监管力度

水利水电工程项目招投标管理的实施程度和企业法人的监督力度是直接挂钩的，企业法人应对加强对于招投标管理的重视程度，要严格规范招投标行为，选择信誉好的供应商，在合同签订上要严谨认真，在合同履行上也不能有任何差池，只有双方都本着诚信守法的态度合作，才能够让合同管理更有效，从而推进整个项目的实施。

3.4规范招标公告发布媒介

为保证潜在投标人平等、便捷、准确地获取水利水电工程建设项目招标信息，在招标公告的发布环节，招标人或招标代理应严格根据相关法律法规的规定在指定的报刊、信息网络发布招标公告。水利水电工程建设项目的各参建单位要高度重视，把水利水电工程项目招标投标信息公开透明工作贯穿于项目实施全过程，建立工作机制、完善制度建设、优化公开流程、落实岗位责任，按照要求及时、全面地在监管网上公开项目招标投标信息，努力确保工程项目招标投标在“阳光”下运行，不断促进我省水利水电建设工程招标投标市场更加健康有序地发展。

3.5加强评标工作管理

加强对评标专家库的管理，保证评标委员会人员具备相应资质，能够公正、公平、公开地履行自己的职责。评标委员会的组成应执行回避制度，并加强监督管理，避免评标专家在工作中出现渎职的现象，从而解决评标过程标底上下浮动随机性和不科学性的问题，同时实现水利工程建设市场公平竞争，维护正常的市场经济秩序。

结束语

综上所述，水利水电工程招投标过程对于整个工程项目的良好展开起着至关重要的作用，想要让招投标工作中的各类问题得到改善，首先要完善立法，对于招投标过程中的违法行为要深入执法，这样才能杜绝那些不合规的操作。其次，规范招投标程序也是很有必要的，良好的程序下才能帮企业筛选出最优质的供应商。此外，企业法人要加强对于招投标及合同管理的监管力度，只有让合同管理更有效，才能够推进整个项目的良好实施。

参考文献

[1]杜利胜.水利水电建设工程招投标管理探究[J].黑龙江水利科技，2016

[2]程荣虎.浅论水利水电建设工程招投标管理[J].建筑工程技术与设计，2017

[3]甘晓波.提高水利水电建设工程招投标管理的措施[J].建筑工程技术与设计，2017