试析基层水利管理服务体系的构建

试析基层水利管理服务体系的构建

孔宁1王君2

1、泗水县济河街道办事处；2、泗水县泗河街道办事处山东济宁273200

摘要：水利工程管理是现代化建设进程中的一项重要管理工作，主要通过人工干预来对自然界的水资源进行调控、开发、管理和应用，是全面保障人类生产生活的重要条件之一。基层中小型水利工程的运行管理是一项常态化、日常化的工作，在对水利工程概况、水利工程功能及各项指标有详细完备的了解基础上，从事水利工程管理必须要从制度建设、人员队伍建设、手段方法建设及现代化管理建设等方面入手，以确保水利工程的安全运行，全面做好基层中小型水利工程的运行管理。

关键词：基层水利管理；服务体系；构建

1目前基层水利工程管理存在的问题

水利工程除险加固以后，目前存在的主要问题：（1）盲目乐观，心存侥幸，认为水利工程加固了就可高枕无忧，放松管理；（2）工程管理人员急需熟悉新设备，工程面临的新情况，提高管理水平；（3）要加强水利工程安全观测，积累安全观测数据；（4）健全完善新的管理规章制度，落实岗位人员管理责任制；（5）理顺水管单位隶属关系、管理体制。

1.1基层水利工程资料管理问题

有很多基层水利工程管理的问题都是资料管理不完善。水利工程施工前后的基本资料，当地水文情况、水利工程观测数据、各主体工程运行情况等都属于水利工程资料。在日常管理中要注重观测资料的收集，原有工程资料的利用，对于今后的管理极为重要，因此资料管理要专人专职，要以文字、影像、照片等方式分类管理，妥善保存。

1.2基层水利工程的安全问题

基层水利工程安全问题是水利工程工程管理的重点，同时，水文地质、水利工程的设计因素都会影响水利工程的质量。基层各类型水利工程在最初修建时由于受当时条件限制，多数是边设计、边施工、边运行，工程资料保存完整性极差，施工设备落后，技术水平低，质量可靠性不高，虽然除险加固，但还是在原有基础上进行，要把原有资料与加固后的资料结合利用，要加强水利工程观测，特别是在水利工程加固后要做好水利工程调度，逐步抬高水位运行，让加固后的水利工程有一个适应过程，从而确保水利工程安全。

1.3基层水利工程管理体制问题

随着经济的发展和形势的变化，基层水利工程的作用越来越多，在公益性方面，水利工程的功能是防洪，在准公益性方面，水利工程有灌溉、供水等功能，在经营性方面，水利工程主要是发电、养殖、旅游。就目前情况来看，很多基层水利工程的产权、管理性质、管理单位、主要的隶属关系、组织机构和人员编制不完善，运行管理经费不足等问题比较突出，这些问题导致了基层水利工程在运行管理、作用发挥上产生了很大的矛盾，使管理人员流失，技术人员缺少，直接影响着水利工程的运行管理。

1.4基层水利工程调度的现状

目前水资源紧缺，各行各业用水量不断增加，供需矛盾突出，加强基层水利工程调度，综合利用水资源尤为重要，水利工程调度涉及雨量观测、泄流方式、进出库流量等方面，水管部门要统筹协调，合理安排，按照当地降水季节分布，各用水单位的用水量合理调度，避免前期的预泄量大，后期进库水量少，或者前期泄量小，后期水量多，为确保水利工程安全而白白放掉的问题或者枯水期缺水问题。

2基层水利工程管理分析以及解决措施

2.1现代化基层水利工程的建设、运行及维护使用

现代化的基层水利工程管理要以现代化的水利工程建设为依托，这就要求在建设、运行以及维护使用等各个阶段都要贯穿现代化理念，这是延长水利工程建筑使用寿命的必然要求，也是经济节约型社会建设所积极倡导的。

新建中小型水利工程要严格按照现代化标准，在库址选择、建筑规格及施工建设等方面严格落实，在建筑材料的选择、施工工艺的实行、建筑程序的实施等各个环节严格要求；（2）在基层水利工程的运行过程中，要建立起一支专业的、敬业的人员队伍，既要对水利工程的建造结构、构件组成和操作流程、使用守则等有深入的了解，并能自觉贯彻到日常工作中，也要有较高的思想觉悟，强化认识水利工程管理工作的重要性，并能严格落实各项工作要求；（3）做好持久、有效的水利工程维修保养工作，无论是新建的水利工程还是已使用多年的水利工程，都要建立常态化的维修、保养机制，针对实际运行情况适时拿出具有针对性的解决措施：“对那些防洪和泄洪能力较差的中小型水利工程应该给予重新计算，如重新确定各堤坝的宽度、坡度和高度，修改各中小型水利工程的各项设计和结构，以此才能确保日后各水利工程的长期使用、使用安全及使用效益”。

2.2健全完善规章制度，以制度管人管事

基层水利工程管理涉及工程管理、机电运行、水利工程观测、生产经营各个方面，有联系又相对独立，这就要求水管单位结合自身实际制订管理运行的规章制度，明确各部门、各岗位的工作职责，在工作中坚持按制度办事，用制度管人，形成一套科学的运行管理机制，使基层水利工程管理真正走上科学化、规范化、制度化、人性化的轨道。

2.3加强工程管理，确保水利工程安全

基层水利工程管理的核心就是工程安全问题，保证水利工程安全的管理措施是水利工程管理的重中之重，重点就是加强观测，定期分析；加强调度，杜绝超水位运行；发现问题及时上报，及时解决，不得延误。管理工作还包括水利工程机电的运转情况，当地的水文情况、汇水情况，水利工程应该储备相应的关键应急设备、易损毁的关键零件、应急供能设备等。要安排专业安全评估人员进行专业的安全评估，针对评估报告及时修正水利工程管理措施。对水利工程上游的汇水情况、天气状况、储水能力等方面进行数据采集，形成纸质文案资料，为以后调整提供技术支持。

2.4基层水利工程管理费用预算体系与控制

基层水利工程管理工作必须要结合水利工程实际情况，建立一套更加科学且完善的水利工程管理单位预算体系。在管理工作开展过程中，必须要根据工程的进度来安排和编制管理内容，然后再对管理工作进行整理上报，报请上级部门进行审查和批复。在进行水利工程养护和管理上，要将项目分为养护项目和修理项目。其中人工项目主要包括对水利工程的实施检查巡视和报告等。对水利工程的设备进行修理，主要包括有对工程修建的材料和工程使用的设备进行维修。设备维修和养护具有重复性和经常性，整个工作具有较大变动性，所以要根据不同工程来选择不同的管理体系。进行水利工程费用管理，要做好研究分析工作，对费用预算进行合理调整，保证水利工程建设资金符合工程建设。

2.5创新投融资机制，拓展资金渠道

水利工程建设存在施工周期长、资金量大和投资回收缓慢，并且存在洪涝灾害等诸多投资风险，导致银行等金融机构不愿意进行这类项目的投资。同时，在促进小型农田水利设施建设方面相关的政策措施还不够完善，在进行农田水利设施建设时不能得到政府补贴，也没有相关的投资失败补偿机制，使得银行和金融机构没有投资热情。现阶段小型农田水利设施建设很多都是公益性质的，而与之相关的金融服务产品也没有太多的创新性。与农业相配套的金融服务产品比较单一，担保机制不够完善，而对于小型农田水利设施建设的资金不可能完全依托政府的财政扶持，应当建立和完善信贷与经营等相关的风险保障制度，为小型农田水利设施的建设提供充足的资金支持，拓展资金渠道，保证水利设施建设的顺利实施。

总之，基层水利建设在农业发展中具有十分重要的作用，必须引起相关部门的高度重视。只有不断加大对基层水利建设的资金投入，进行科学有效的管理，全面治理并及时解决建设中出现的问题，才能促进基层水利建设取得良好成效，使得农业增产、农民增收，促进农业经济的发展。

参考文献：

[1]王志喜.试论水利工程管理及调度的有效方法[J].黑龙江科技信息，2012（26）.

[2]何劲侠.浅论如何加强水利工程管理[J].大科技，2012（24）.