消防监督检查执法现有问题与改进途径

消防监督检查执法现有问题与改进途径

王丽慧

兰州市公安消防支队

摘要：加强消防工作的监督检查是保证社会消防安全工作的重要举措。因此消防管理部门一直把加强消防监督执法工作作为提高工作质量的关键环节来抓。目前随着社会发展进步和国家管理体制改革，消防监督检查执法工作中存在着工作开展难度大、执法执行困难多等问题，因此本文从国家对消防安全管理的形势要求出发，从监督检查执法的制度、队伍和环境等方面进行问题分析，并提出了优化完善的方案，以切实发挥对消防安全的保障作用。

关键词：消防监督；检查执法；改进途径

消防安全是事关一方地区安全稳定和谐发展的重要社会因素，一直都受到各级政府机关的高度重视。目前按照国家的消防法规定，地方政府具有对本辖区内的消防工作进行监督管理的职责。消防监督检查执法的落实单位是各级政府的公安机关消防机构。但是在日常的实际管理执法中，消防安全检查执法也遇到了新的问题和挑战。消防安全监督执法不仅仅涉及消防主体单位和相关人员，还会对政治、文化、金融等各个领域带来巨大的连锁性反应，因此本文主要是以问题为导向，探索如何加强消防安全检查执法工作，有效保证社会消防安全。

一、目前消防监督检查执法中遇到的主要问题和原因

（一）消防监督检查机制存在漏洞。完善的机制是执法工作有效开展的重要基础。但是从对目前的消防监督检查机制的调研来看，各级管理机制还存在着不健全不完善的情况，工作漏洞带来的安全隐患已经导致重大的安全消防事故的发生。造成这种情况的主要原因，一是消防监督检查工作制度执行不力。消防监督检查工作的制度这些年一直在不断完善和健全，但是在执行过程中，受到人为因素影响太大，很多制度没有得到很好的落实，一些制度成为了挂在墙上的摆设，根本没有发挥出应用的约束作用。二是消防监督检查执法队伍素质不高。消防安全检查工作是一项专业性较强的行业。但是在实际工作中，受到队伍编制的限制，现场执法人员的素质参差不齐，专业水平有限，导致队伍执法效果大大折扣。三是消防监督检查执法机制没有跟上时代发展需求。目前城乡建设发展很快，社会环境不断发生着变化。但是对原有监督检查执法标准的修订内容更新速度不够。在城市消防工作已经从单纯的火灾预防向全行业的消防督查需求转变的新形势下，现有机制已经出现滞后的情况。

（二）消防监督检查工作没有得到强有力的政府支持。政府对消防工作的管理指导方面还存在一定的差距。消防安全管理体系是由政府及其职能管理部门、社会单位以及民众共同组建起的综合性系统。但是消防管理部门还存在着政府对其支持力度有限，消防管理部门单兵作战能力有限，影响到社会整体消防管理水平的情况。特别是在对重大消防安全隐患的整改工作中，遇到对企业发展、社会经济和民众生活影响大的项目，消防管理部门的意见如果没有得到政府的大力支持，往往不可能发挥出其应用的监督执法作用。特别是消防监督检查执法中，会涉及到安全消防隐患的资金投入、隐患整改的责任落实等具体环节，这些都是消防管理部门无法决定的内容。面对此类问题时，政府部门对消防安全管理的指导意识不强，对社会消防安全的理念没有更新，就会直接导致安全消防隐患如毒瘤般，长期得不到解决。此时政府的协调指导职能是否有效落实，就是影响整个社会消防安全管理体系的重要环节。

（三）社会主体的整体消防责任意识不强、群众参与度不高导致执法效果不好。近些年地方经济在人力成本增加、资金周转困难、市场萎缩等影响下，企业的生存发展受到巨大挑战。在此背景下，很多企业对消防安全的资金、人员投入上积极性不高。存在“本着多一事不如少一事，别人出事不见得我会出事”等侥幸心理，对消防安全管理责任制没有有效执行。很多单位的消防控制室已经没有专人值守，对企业范围内的消防设施维护和管理也处于应付状态，很多老旧设备无力进行更新。在社会消防方面，消防宣传教育的手段不够多，覆盖面不够广。消防安全在高素质人群中得到广泛的认可，但是对普通的老百姓宣传不够，老年人、留守儿童、待业人员都没有系统接受消防安全教育的渠道，导致城中村、老旧小区、建筑工地等地区成为消防事故频繁的区域。社会消防是需要众志成城共同完成的一项工作，但是目前仍然只靠消防部门唱独角戏，各级消防安全委员会、义务消防队等都形同虚设。

二、对改进消防监督检查执法工作的建议和对策

（一）要适应新形势需要，健全完善全社会共同参与的消防安全工作体制。政府作为消防管理的主体要进一步增强领导责任意识，消防管理部门要增强严格依法执法监督的工作意识。企业等社会单位要坚决按照消防安全责任制的要求，层层落实安全责任。社会民众要不断增强消防安全“我为人人，人人为我”的意识，积极参与消防安全工作。政府部门要进一步加强对辖区消防管理工作的领导，建立由政府主官挂帅的领导小组，组建精干高效的消防管理协调工作办公室，把对消防安全的监督检查纳入到政府的统一考评中，与企业的经济效益、个人的收入待遇挂钩。要建立起沟通顺畅、工作高效的消防监督管理协调机制。政府定期研究重要消防安全治理项目，对隐患治理拨付专项资金，指定专门的部门负责落实。在建设工程的审核立项和验收备案中，让消防部门参与进来，发挥出重要的审核作用。组织公安、工商、文化和质监等部门和消防部门一起开展联合执法行动，增强执法的执行力、影响力。

（二）要跟上时代发展需要，不断增强消防监督队伍的业务管理综合素质。建立完善具有针对性的消防监督人员专业培训体系，促进消防监督检查执法队伍不断提高政策理论水平和消防专业技术能力。要加强教育引导，树立消防安全执法人员的工作责任感和荣誉感，采用“走入去、引进来”等方法开展长期的消防知识培训。每年定期开展消防队伍的法律、业务等方面的提升培训班，着力解决消防队伍素质参差不齐的问题。要加强消防安全监督检查执法人员的职业道德教育，一方面坚持原则，严格执行消防项目审批权限，保证消防安全监督管理工作程序合法、执行合规。同时要加强思想政治工作教育，在消防执法队伍中树立正气，引导执法人员勇于反对各种干扰和阻碍正常消防安全检查执法的行为。公安消防部门要加强基层一线消防管理人员的业务指导，采用一帮一等方式，对基层民警执法中遇到的问题进行有针对性的辅导，促进基层执法水平的提高。

（三）要建立严格完善的执法工作问责机制，不断提高执法队伍的工作质量和效率。建立起对消防安全监督检查的常态化检查执法制度，对辖区内重点隐患单位建立安全消防重点部位台账，对每次查找出的隐含出具隐患治理单，要求企业第一责任人承担应用的责任。切实把安全消防隐含的治理工作抓实抓好，对隐含治理的进程进行动态跟踪，定期通报对隐患治理不利的单位和个人，并给予相应的惩处。要在执法队伍中建立起对执法人员的任务考评办法，与执法人员的个人收入和职务待遇挂钩，促进消防安全监督执法工作的质量和效率得到持续提高。

消防安全监督检查执法是一项涉及面广、影响大的工作。各级政府要高度重视并拿出切实可行的方案，不断提高消防监督安全执法的工作成效，为国家和老百姓营造安全稳定和谐的工作生活环境。

参考文献

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