流动人口计划生育管理的现状及对策研究

流动人口计划生育管理的现状及对策研究

李盛意

李盛意(浙江省奉化市莼湖镇人民政府315506)

【摘要】流动人口的计划生育管理工作是新时期我们人口和计划生育工作的重要的一个环节，是目前面临的一个主要难题，探讨当前存在的主要问题，根据现存的问题制定针对性的策略对完善计划生育管理工作具有十分重要的意义。

【关键词】流动人口计划生育现状对策研究

【中图分类号】R-1【文献标识码】A【文章编号】2095-1752（2012）02-0077-02

流动人口这一群体是伴随这改革开放的大潮而兴起的，但随着社会经济的飞速发展，社会改革开放层面的不断深入，其数量也在不断增加，据《2011年中国流动人口发展报告》中指出，我国流动人口的总量已经达到2.1亿，而且流动人口中以年轻人居多，育龄人口比重极高，据第五次人口普查的资料显示69.9%的流动人口年龄在15-49岁之间，但流动人口具有无固定的居住地的特点，这对我国计划生育的管理工作带来了极大的困难[1]。

一、现状研究

当前我国的计划生育管理机构的设置还停留在计划经济体现之下，计划生育的管理部门是自上而下的垂直管理。虽然国家计生委也颁布了《流动人口计划生育工作管理办法》，明确规定流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地人民政府共同管理,并以现居住地管理为主，实行双向管理模式，但是对流动人口的信息反馈和计生管理仍然存在很大的管理困难。加之责任意识、管理意识、经费等都增加了双向管理模式的困难。

具体而言，第一，流动人口管理经费的投入不足，要建立和健全完善的服务和管理体制，经费的投入是不可缺少的一个环节，也是前提和基础；第二，流动人口的流动性特点增加了管理的困难，在我国流动人口当中，很大一部分是农民工，文化程度较低，工作流动性大，生活方式也相对的封闭，同时分散居住在各个地区，要对这些人进行全面的人口和计划生育服务和管理工作十分的困难，这是有流动人口的特点所决定的。第三，《流动人口婚育证明》的有效性难以发挥其作用，很多的人根本就不知道需要办理此证，跟不用讲去发挥其作用。很大部分人群是需要的时候才会去办理，这就很难发挥当初设立这一规定的初衷；第四，户籍限制，流动人口的户籍在家乡，工作在本地，造成了人口和户口的分离，这计划生育工作服务和管理发生了分离，造成了管理的缺失；第五，存在利益差，在流动人口服务管理上，存在很多的利益差。目前，大多数地方专门成立了流动人口综合治理办公室，公安、工商、劳动等职能部门成为了流动人口计划生育管理服务工作责任单位。然而，要防止不同利益主体存在不同的利益取向，特别是要防止各职能部门利用权力为本部门谋取利益进而伤害社会整体利益，一定程度上弱化管理服务效果。其次，流入地与流出地之间存在利益差，城市和农村之间存在利益差，农村人口流入城市，为城市发展积累了财富,得到的仅是廉价劳动力换取的微薄工资，即付出和收益是不成正比的，东部与中西部存在利益差，由于我国东部与中西部发展不平衡，社会成员，尤其是某些特定阶层或群体的社会成员以追求更多的社会资源、声望、财富为动机而形成的大规模的社会流动及其过程。

二、对策研究

温家宝同志在第十届全国人民代表大会第三次会议作《政府工作报告》[2]中强调：“继续做好人口发展战略研究工作，稳定计划生育政策和低生育水平”。目前，我国人口总量早已超过最优规模，正逐年向安全警界线逼近。因此，需要加强人口管理，而流动人口的计划生育工作是重要一部分。我国各级政府和计生部门要针对目前存在的问题，加强服务和管理工作，具体针对流动人口的服务和管理提出一下的对策。

第一，加强对国家计划生育工作的宣传[3]。

改变传统的宣传方式，在过去很多的宣传方式已经不能适用当前发展的形式，深入流动人口居住的地区，同时让各个社区配合行动。农民工是流人口的一个重要部分，所以要深入厂区，尤其是手工艺品，电子产品加工和组配等工厂，因为这些机构内大部分是育龄妇女，很多年轻的女性，对这部分重点人群加强宣传，同时争取企业的合作。网络、电视、公益广告、手机短信提示等宣传是当今比较有效的方式，开拓这些新的方式，改变传统单一发送宣传单页、树立广告牌的方式。

第二，加强国家的经费投入。

各个部门存在许多的利益差，存在利益冲突在很大程度上是由于国家经费投入所导致的，经费不足，人员不足，所以各机构之间就产生了职责的推诿，对工作范围比较模糊的领域无人管理。加大国家投入，使各个机构互相配合，改变谁服务多，谁赔钱多的局面，在利益共赢的基础上，将极大的推进工作的力度。促进流入地和流出地的合作，从根本上改变两不管。

第三，加强对流动人口婚育证明的监察和办理。

各个机构应该加强配合，对凡外出外地(户口不在本地州、地市)实习、就业、打工都要办理《流动人口婚育证明》，同时加强监管，对违反的人加以处罚。同时建立计划生育档案，对育龄人群构建网络档案，使流入地和流出地同时管理，信息沟通。

第四，加快户籍改革，实现计划生育服务和管理的公平性。

过去，户籍制度限制了计划生育服务和管理，使各个地区的人群在存在很大的不公平，同时在管理上也就存在很大的差异，甚至无法管理。改变了户籍制度，就可以加强对流入的人口的管理，实现全国一盘棋管理的形式。

总之，要积极应对新形式下计划生育工作面临的难题，加快和完善新的机制，切实做好流动人口计划生育工作。

参考文献

[1]王春云.对城市流动人口计划生育管理的几点看法[J].中国计划生育学杂志,2005,5:566-567.

[2]温家宝同志在第十届全国人民代表大会第三次会议作《政府工作报告》[N].人民日报,2004-9-10.

[3]苏建明.流动人口计划生育管理服务体系的缺陷与对策[J].人口学刊，2009,1:54-59