论如何做好工程招投标管理祁红艳

论如何做好工程招投标管理祁红艳

祁红艳

仪征市建设工程招标投标办公室江苏省211400

摘要：当前，我国大多城市的城市建设都处在快速发展时期，大规模投入、高标准项目已成为主旋律。城市的建设、发展都离不开建筑业的发展，其质量好坏直接关系着城市建设的水平。而建设工程招投标环节直接或间接关乎着建筑市场的公开、公平、公正，关乎着建筑质量的好坏。本文主要分析探讨了工程招投标管理方面的内容，以供参阅。

关键词：建设工程；招投标；管理

1加强招投标监管机构的建设

招标投标办公室作为招投标工作的主要监督管理部门，应严格贯彻落实国家相关法律法规和政策，组织工作人员参加专业和素质培训，加强工作人员的监督手段、监督水平、监督责任与标准；同时要进一步明确招投标相关监督部门的责任，要求各个部门各司其职，遇到问题不互相推诿；另外要加强执法检查，严查不符合招投标程序、串标围标、弄虚作假等违法违规行为，并依法追究相关人的责任，确保招投标活动的规范性、合法性。

2严把关招投标程序

在项目招投标过程中应要求严格按照招投标法规定的程序招标,做到科学规范,公开透明。依法招标的项目，须通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告，发布期不少于5日（不含节假日）。另外要求:（1）相关工作人员行为公正,对相关工作内容做好保密工作,这样才能做好有效的监督管理。（2）要求招标人认真编制招标文件,坚持集体研究、集体决策的原则；造价咨询机构编制工程量清单要细心准确,以确保招标控制价合理。工程量清单编制时要严格执行现行的工程量清单计价规范和计价定额,确保招标文件严谨、科学。（3）对合同的备案严格管理，合同文本应全面、合法,建设部有规范模板的应使用；专用条款应翔实、准确、可操作。中标的投标文件中所报的工期、质量、投标价等应与合同一致，合同价及其调整依据、质量保修等条款应全面、准确，并符合相关法律、法规的规定。（4）抓好招投标过程中的重要时间段,即招标公告、招标文件发布时间，投标文件编制时间，投标截止时间，开评标时间，中标公示时间及合同签订时间。完善开标、评标、定标过程,把关评标细则是否严密,监督投标文件的技术评审是否严格，并采用综合评分法、合理低价法或法律法规允许的其它方法进行评标。尤其是省市正在推进的工程总承包项目，按照苏建招办[2018]3号文件，更要严格把关具备工程总承包招标的条件，招标文件评标细则的拟定（根据可行性研究或方案设计完成等不同阶段，是否评定分离等），自招标文件开始发出至投标截止不少于30日等。

3实施电子招投标

电子招投标主要指以数据电文形式，依托电子招投标系统完成的全部或部分招投标交易、公共服务和行政监督等。电子招投标系统分为交易平台、行政监督平台和公共服务平台。投标人通过平台交易，共享信用信息数据库，监督部门在线监督电子招投标活动，从而促进建设工程招标投标的健康发展，有效地防止腐败和寻租现象，真正的利于建筑市场的透明和开放，并节约社会资源，降低企业投标成本。如今，江苏省正在创新监管方式，强化顶层设计，加快“互联网+监管”系统建设，即依托全省一体化在线政务服务平台，加快实现省市场监管信息平台、省公共资源交易服务平台等综合监管平台监管数据的归集共享，为加强和创新“双随机、一公开”、联合监管、重点监管、信用监管和智慧监管提供有力的支撑。

4杜绝挂靠行为

根据招投标法规定，项目开展招标活动时，参与的投标人和项目负责人必须达到相应的资质，并在资质等级允许的范围内承接项目。因此某些不具备资质的企业或个人会挂靠别家公司来承接项目，这种行为打破了招投标市场秩序，不利于建筑业健康发展。为有效避免这一行为，可以从几个方面着手：其一，不断完善资质管理等相关法律，强化对个人执业资格的管理。其二，积极的组织对企业的管理，对项目实施全程管理，尤其是对财务、公章、社保等方面的监督。其三，构建失信黑名单机制，将存在挂靠等违法行为的投标人及负责人列入失信黑名单中，限制其参与招投标活动。其四，要求投标单位提供为授权委托人、项目负责人等缴纳的养老保险证明和同其签订的劳动合同等。其五，按照苏建建管[2019]2号文件精神，积极开展工程建设领域“挂证”等违法违规行为整治活动。

5强化对评标专家的管理

首先，评标专家入库审核时要选择在专业工程技术、经济及管理等方面有较高理论水平和丰富实践经验，熟知招标投标程序与相关法律法规的人才；其次，要保证评标专家评审时的公正性与严密性；要求评标专家、现场工作人员做好评委名单保密工作，避免专家和投标人串通，影响招标投标过程的公正性；同时进入评标室时，要对专家的身份进行核验，如指纹验证并签到，杜绝造假，避免迟到；评审过程中要求专家按照招标文件中的评标办法对投标文件进行客观公正的评审，业主、招标代理人员、中心工作人员及监督人员均不得影响专家的评分。

6强化对招标代理机构和人员的管理

现阶段建设部已取消工程招标代理资格的认定，改为加强事中事后的监管。如何规范好招标代理机构的从业行为，提高其综合素质和业务水平，需从以下方面着手。首先，要求招标代理机构、从业人员录入“江苏省建设工程招标投标行政监督平台代理管理系统”，从而加强对现有机构、人员的管理。其次，制定招标代理机构动态考评标准，对办公场所、从业人员、日常行为、参加学习培训活动等进行采集、评分、发布及差别化管理；最后，建立招标代理业务知识考试题库，组织年度业务知识考核。通过以上管理，对考评累计扣分达到一定分数的代理机构和从业人员进行公示，公示期间暂停其承接国有资金项目的资格。另外，根据招标投标发展需要，定期或不定期地对代理从业人员开展业务知识培训，学习已有的和新出台的相关法律、法规和规范性文件。

结束语

综上所述，做好建设工程招标投标的管理需要严格执行招投标法律法规、使用科学合理的评标办法、严格实施电子招投标、强化对评标专家的管理等，如此才能促使建设工程招标投标更加的公开、公平和公正。

参考文献

[1]吴朝贵.如何加强建设工程招投标管理[J].建筑工程技术与设计.2018(09)

[2]沈建军.如何加强建设工程招投标管理[J].建筑工程技术与设计.2018(08)

[3]诸葛丛翠.如何加强工程招投标的管理[J].现代企业文化.2018(20)