移动通信基站建设

移动通信基站建设

刘金炜

中国移动通信集团广东有限公司东莞分公司523000

摘要：本文分析了目前移动基站建设存在的主要问题及其产生根源，提出规范移动通信基站建设，将其作为城市公用设施纳入城市规划的观点。并根据国家及政府有关部门的政策法规及国内先行城市的成功经验，结合本市的实际情况，对规范移动通信基站建设的本地立法工作提出了建议。

关键词：移动通信；信息化；移动基站

前言：

随着我国移动通信技术的飞速发展，特别是移动电话的普及，为了提高手机接收信号的灵敏度，城市中的移动通信基站的数量也在不断的增加。截止2014年底，移动、电信、联通的基站分别已达180万个、30万个、43万个。而城市中许多的通信基站都建设在房屋的天台上，甚至是居民楼内。在通讯网络质量的提升的同时关于通信基站设备的安全性以及其所产生的电磁辐射对人体的潜在危害引起了广泛的关注，由此引发的运营商与民众之间的冲突也频繁见诸于各类媒体，民众向环境管理部门频繁投诉的事件时有发生。对运营方面来讲，请民众均高度信任且在专业方面具有权威的组织针对基站所产生的电磁类辐射展开监测已经十分紧迫，而对于环境管理部门，开展相应的电磁辐射环境监测工作显得非常之必要。

1、某市移动通信发展现状

随着近年某市经济的稳步发展，某市移动通信已进入一个飞速发展阶段。用户数持续增长，移动用户普及率不断提高，对国民经济的直接贡献和间接贡献越来越明显已经成为国民经济支柱产业、先导产业，并促进了国民经济增长方式向节约资源、保护环境、促进可持续发展的内涵集约型方式转变。某市现有移动通信网络的基站分布主要依据实际发生话务而设置，基本符合蜂窝网结构规则。宏蜂窝站为现有移动网络的话务及覆盖的主要承担者，约占所有室外基站的90%以上。近年来，某市移动通信网络的基站数目在不断增长；而随着移动通信事业的快速发展，基站数量还会进一步增加。规范化移动通信基站建设，将其纳入城市公用设施建设以进行统一管理是有现实的必要性的。

2、基站建设的特点

2.1基站数量多、密度大

移动通信基站属于通信接入设施，具有体量小、数量多、分布广等特点。在密集市区，话务量大，通信基站平均站距为500米左右，局部地区仅300米左右。此外，3G网络除了传输2G的模拟语音信号外，最主要的是传输互联网数字信号，对带宽要求较高，相对通信距离受限，加之3G基站本身功率不高，要达到与2G同样的效果，3G基站布点密度就要明显高于2G基站。

2.2天线架设要求高

无线信号传输受地理环境和建设环境影响较大，因此天线架设的高度、位置、角度等都必须符合要求。

2.3以宏基站为主

无线网络原则上不作分层覆盖，主要采用宏蜂窝基站设置，达到3G覆盖区内室外良好覆盖。大型建筑内部、地下室及电梯内，则采用室内分布系统，达到室内覆盖要求。

3、移动运营

目前经营移动电信业务的只有“中国移动”和“中国联通”两家运营商，根据国家产业政策以及技术发展趋势，今后必然会引入新的移动运营商。此外，加入WTO后，外资移动通信企业也会出现。参考国外移动通信发达国家，移动通信运营商数目一般都有5～6个，

我国移动通信市场的开放和竞争也必然有更多的移动通信运营企业出现，开放、竞争可以推进移动通信技术的发展、促使移动电信业务的繁荣、利于移动通信市场的扩大。但是，开放后的管理，各运营商移动通信基站的规划建设必须从更高的层面和视角进行统筹和规划。

4、基站的建设流程

为了实现移动通信与城市建设融合发展的目标，移动通信的网络规划、建设等阶段都应该与城市建设和管理相结合。首先，在网络规划阶段，移动通信运营商要及时跟踪城市规划新动态，提前掌握市政、城市重点项目、重点道路建设规划。其次，根据城市建设规划的相关资料同步开展基站规划，确定基站站址和传输管道等的设计方案。在网络建设阶段，通过与城市建设主管部门积极沟通，办理相关的审批手续，将基站规划纳入城市建设的规划设计中，主要包括，确定站址，落实机房、管道、电力等基础资源。再次，根据城市建设主体工程进度，安排实施基站相关建设工程，同步开通网络。

5、某市移动通信基站建设主要问题分析

随着城市用地的紧张以及市民对电磁辐射产生某些误解，部分私人业主处于个人考虑，阻挠甚至破坏公用移动通信基站的选址和建设工作，严重影响了广州市的网络覆盖。在公用移动通信基站的选址、建设、管理方面主要存在以下问题。

5.1基站设置的合法性依据严重不足

目前，我国法律对于基站建设管理仅有个别原则性的规定；而在广州，市十届人大会常委会曾于1995年9月1日审议通过了《广州市电信管理条例》，其中虽对基站建设的部分问题做了规范，但是这一条例是以电信局发挥行政管理职能为核心的，随着电信体制的改革及不断深化，目前条例规定的主管部门出现缺位，使得这一条例也相应丧失了实际效力。因此，从具体的管理状况来看，基站从选址到维护的整个过程都缺少必要的法律规范指引，有关政府职能部门对其也少有指导和管理，更没有对基站颁发相关的许可或认定文书。基站完全由企业自行选址建设，导致社会和公众对基站选址和建设的合法性产生了质疑。由于基站的选址建设合法性不足，且基站选址建设多在商业或居民的集中地段，因此受到居民和其他相关方面的阻碍也很多。近几年来，某市移动基站建设受阻的事件不断发生，据某电信运营商的数据，已建基站被逼迁的情况平均每年有37宗，正常基站被物理破坏平均每年有28宗，选址后受阻挠无法设立基站的平均每年有24宗，而基站租赁协议到期后无法续签的平均每年有46宗，严重影响了运营商网络建设的进度和服务质量。

6、基站建设存在的问题

6.1重复建设严重

目前由于缺乏政府部门的统一规划管理，各运营商在建设基站等通信设施时未完全遵循共享共建原则，为抢占市场，大规模的重复建设造成了投资以及空间资源的浪费。

6.2审批困难

移动通信基站建设缺乏相关规划规范指导，也未纳入到城乡规划体系之中；同时，在城乡规划相关管理文件中也缺乏对基站规划管理的明确条文，导致规划管理部门在基站审批时，缺乏相关依据支撑，审批非常困难。

6.3选址困难

随着手机迅速普及，以及视频数据等新业务的快速发展，特别是3G业务的大规模推广，基站建设密度大幅增加。而随着城市建设的快速发展，土地资源日益珍贵，站址资源愈加稀少，基站选址与土地资源日益珍贵的矛盾越来越尖锐。

6.4建设困难

不少居民对基站辐射强度、范围及影响等方面缺乏科学的认识，基站建设常常遭到当地居民的投诉和反对，居民抵制、阻挠基站建设的事件时有发生。

6.5建设影响环境

随着移动通信用户数量的急剧增加，移动通信基站数量越来越多，天线架设五花八门，楼顶、女儿墙、铁架和铁塔等上面都竖起了众多天线，与周围建筑严重不协调，在一定程度上影响了城市景观。

6.6建设影响周边土地开发价值

在某地块内建设通信基站，不仅占用了有限的土地资源，而且直接影响了该地块以及周边地块的土地开发价值。

7、结束语

城市公用移动通信基站已成为现代化城市不可或缺的基础设施，其规划、建设和管理对促进社会全面、协调、可持续发展具有重要的意义。因此，需尽快出台《无线通信规划技术管理规定》，编制好《城市公用移动通信基站规划》，并纳入到城乡规划体系之中，使通信基站规划、审批、建设有法可依、有章可循，同时加强基站后续管理，保障通信行业健康有序发展，从而促进无线城市以及社会经济的可持续发展。

参考文献：

[1]李毅，朱靓慧，孙炼.纳入城市规划、规范移动通信基站建设.电信工程技术与标准化，2006

[2]吴淑花，蒋成煜.结合城市发展规划的移动通信基站选址.电信工程技术与标准化，2006

[3]工业和信息化部，等.工信部联通2010。关于推进第三代移动通信网络建设的意见