PPP模式下城市基础设施建设项目投融资

PPP模式下城市基础设施建设项目投融资

王迪

国信招标集团股份有限公司江苏南京210019

摘要：在我国城市建设不断推向深化的过程中，基础设施建设也在不断跟进，但是庞大的基础设施建设需求只靠政府拨款是无法满足的，因此就需要改变融资策略，采用PPP模式进行融资。

关键词：PPP；城市基础设施；投融资

1PPP投融资模式的内涵

PPP（PublicPrivatepartnerships）含义为：公共部门与私人企业、非盈利机构之间建立合作关系，共同完成项目。这种合作方式能够让原本的项目建设得到更好的落实完成，同时也让各方参与者都可以从中受益。在PPP投融资模式中，参与者作为合作方存在，公共部门依旧承担项目的责任，但是项目的整体风险则由公共部门和其他各方参与者共同承担，从而实现风险共担、利益共享的母的。当前PPP投融资模式在各城市开展建设的过程中发挥着重要的作用，并且其首次实现了将民营企业或者是私人引入到项目建设中，从而让项目的建设能够实现效率的提升，并且更好地实现各方的平衡。当前PPP投融资模式的产生是人们在进行技术和公共产权的整合利用过程中所创新的一种举措。但是因为其当前发展还不够完善，所以在一些PPP项目开展的过程中，还存在着部分的纠纷，主要是在产权方面的纠纷。我国在践行PPP投融资模式的时候，必须要加大对于PPP投融资模式的探究，从而更好地休整改善，促进PPP投融资模式更好的完善，适应当下的社会发展需求，让其在满足政府相关政策要求的情况下，更好地投入到城市基础设施建设的融资中，促进项目的规范有序运营。

2对基础设施建设的PPP模式融资优化建议

2.1对组织运作模式进行积极创新

这主要是从如下几点方向努力：首先，社会资本可以提前与项目发生关系，传统的投资模式运作下，政府通常是基础设施建设的主导者，其对于项目建设与基础设施运营方案的设计工作又直接管辖权，甚至政府还要对基础设施建设项目的可行性进行研究，这就弱化了社会资本的参与度，使社会资本方所掌握的一些优化管理思路、创新方法都难以发挥作用，这是一种资源浪费，而我们在PPP模式中就可以积极推动社会资本的融入，使社会资本能够参与到基础设施建设项目初期规划工作中来，这样社会资本就有能力参与项目可行性研究报告，提高项目建设规划的科学性，由于社会资本在建设方面有一定的经验，其经验导入的过程就强化的基础设施项目的可实施性，对于项目建设质量与管理效率的提升具有积极意义。其次，PPP模式下对设计与建设方的合作应该加强，由于我国传统建设项目推进中，设计与施工分属不同的单位进行，而两者之间并没有特别有效的互动关系，在进行项目建设方案设计的阶段设计者并不会主动与建设者联系，而到了施工建设阶段，施工单位也很少与设计方沟通，这就使基础设施项目建设的过程中很多方案优化的机会流失到了，这种信息不对称的情况往往就是加剧项目建设质量下滑的主要原因，而采用PPP模式并对相应组织运行方式进行优化的过程中，资源优化配置潜力就会被激发，社会资本方会利用其良好的组织模式来对项目全生命周期进行良性资源整合与风险管控，从而确保基础设施建设中资源利用率最佳化的目的，这对于项目推进中的成本控制，后期运行中的效率提升都有一定的积极作用。

2.2政府角色调整与作用优化

传统BOT模式容易产生较多的投融资问题，其实施流程为：政府发起项目→项目准备（方案组织讨论、政府审批）→采购社会资本方→成立项目公司→项目公司投融资→项目建设运营→项目移交。在PPP模式下，政府的角色发生了较大变化。由“管理者”变为“监督者”，不再是作为特殊主体身份存在于项目建设中，而是以一位“裁判员”的身份参与到项目全过程管理中，社会资本方负责开展项目投融资、建设、运营等各项工作。政府角色的转变能够带来诸多好处：（1）起到榜样带头作用。政府作为公共部门带头人，在项目管理中可以充分发挥带头作用，积极加强与社会资本之间的有效沟通与联系，可以吸引更多的社会资本追加投资。（2）起到分摊项目责任风险的作用。在基础设施项目建设和运营中，社会资本方负责项目投融资建设运营，政府方负责监督管理，转移项目风险，能够在一定程度上降低风险发生率。（3）政府在监督管理过程中通过相应的绩效考核促使社会资本方提高项目投融资效率、建设工程质量及运营效率，减少政府付费，通过采取科学有效措施实现项目公益性价值，充分发挥社会效益。

3应用PPP模式的优势

民间机构投资者还有那些有着丰富经验的商业银行机构的参与，更好的有利于，保证了一个或者多个基础设施项目在技术上的实施和财政上实行可行性。参与我国大中型城市基础设施项目投融资的私人或者民营企业可以在项目的前期就参与进来，这样更加能利用私人或者民营企业的自己先进技术和管理经验。同时，一样可以利用民间资本市场资源来弥补政府资源的先天不足情况。当前，我国大中型城市的基础设施项目基本上由中央和地方政府拿出相当比例的财政资金出来投资建设的。资金不足的时候就只能向国际金融机构或在发行地方政府债券，并同时国际金融市场上举债。就算实施起来，这个举债的资金往往也很难满足当然经济的高速发展的需要。PPP投融资模式的出现，它的资本来自那些以前未发现、规模巨大的私人或者民营投资者；它与传统地方政府发行债券相比，投资追求那些更加高风险和高收益投资项目。这种情况就能很大的弥补政府在公共设施建设中的资金不足问题，进而也会提高政府的信誉等级。而且它们各自都在能项目的实施过程当中，能较合理的有效分摊各种风险。

最后，开展基础设施项目的实施过程当中，社会投资人带来先进建设管理技术，先进的经营理念，促进技术转让，加快知识经济的转移，这样可为政府部门培训建设运营投融资的专业人才。社会资本方的管理可以作为一个尺度，它可以用来衡量类似基础设施项目实施中的效率。很长时期以来，由于我国城市基础设施都是由政府自己解决或者自己专营。地方政府又当投资主体，又是项目的实施者。这种由于所有者缺位，加上其产品定价不合理，不公允。这时候会在经营上从不按照市场经济规律来运作，这些都会导致当前政府在运营的过程中使用老旧的计划经济的思想，无法很好地实现对市场环境的应对，自身整体竞争力也相对较低，无法很好地带动地方基础设施建设的进步，同时也无法推动地方经济的发展。通过引导PPP投融资模式实施，可以更好地让社会资本方参与到城市的基础设施建设中来。社会资本方作为盈利者，其必须要让自己从中获得合理利润，其将会采取一定的措施来加强项目建设，降低相应的成本，提升效率，减少不必要的开支。同时地方政府也可以从中学习更多的先进经验，也在自身的运营过程中提升工作效率。随着各城市开展基础设施建设，可以更好地为地方增加大量税收，同时也创造更多的就业岗位。

结语：PPP投融资模式在西方的发展相对是比较早，并且也是比较成熟的。我国在PPP投融资模式的运用上还是比较晚，就目前而言还是一种比较新颖的方式。PPP投融资模式对于我国各城市的基础设施建设具有很大的意义，其很好地解决了当前政府建设资金不足的问题，同时也有效地帮助政府相关部门提升了工作效率，为我国城市基础设施建设提供了很大的推力。

参考文献：

[1]李明阔.项目投融资模式在新形势下城市基础设施的应用[J].中国国际财经（中英文），2016（21）：117-119.

[2]呼彦成.城市轨道交通建设项目投融资模式研究[D].对外经济贸易大学，2016.