铁路工程合同变更索赔探讨

铁路工程合同变更索赔探讨

魏拦

中国铁建电气化局集团第二工程有限公司山西省太原市030023

摘要：索赔是现代施工企业通过优化管理方式来规避经营风险、扩大经济效益的经营活动。铁路工程索赔由于具有行业的特殊性，继“十二五”铁路投资高位运行以来，“十三五”期间铁路固定资产投资规模将达3.5至3.8万亿元，其中基本建设投资约3万亿元，建设新线3万公里。随着铁路工程的大量建设，不可避免地会发生大量的变更索赔事件，本文通过对铁路工程索赔的一些探讨，而使施工单位尽量提高索赔意识，做好索赔工作，提升自身的经营效益。

关键词：铁路工程；合同变更；索赔

一、铁路项目索赔原因

铁路项目建设过程中发生索赔，其原因主要包括：发包方存在违约现象。铁路建设项目的责任者主要包括建设单位、施工单位、监管单位和设计单位等。发包方违约主要是建设单位和作为分包项目发包方的施工单位没有履行相应的合同条款而导致施工单位产生损失，施工单位为维护自己应有的权利而向发包方提出经济索赔；合同本身存在问题。因铁路项目建设合同本身存在缺陷或不完善的地方，导致项目建设过程中增加费用或产生损失，这时施工单位常常提出经济索赔；铁路项目设计存在问题。由于设计不合理、施工图纸存在缺陷或漏洞，导致施工出现错误，给项目组造成经济损失的，施工单位也可以提出经济索赔；合同变动。由于合同内容变更导致施工内容发生变更，进而增加了工程成本或造成了经济损失的，项目索赔在所难免；环境变化。由于铁路项目建设工程本身的环境或自然环境发生了人力不可抗拒的变化，导致施工成本增加或给施工单位造成经济损失的，施工单位可以向建设单位提出索赔。

二、铁路工程合同变更索赔措施

1、树立正确的索赔观念

要理直气壮、主动地开展索赔工作。索赔工作要以合同为原则，商务运作为依托，谈判中处处做到有礼有节、据理力争。另外，适当的时候可以以退为进，做出适当的让步，争取利益最大化。迫不得已时要显示承包商强硬的一面，给业主施加压力。“打铁还需自身硬”，良好的施工质量和到位的管理是最大的谈判资本。承包商只有不断地提高自己良好履约的能力，才能在谈判中立于不败之地。合同变更索赔是为了争取正当的权利或利益，是合情、合理、合法的行为，它是在正确履行合同的基础上争取合理的偿付；项目合同的变更也是充分考虑了项目业主的利益，若原合同的相关条款已严重阻碍了项目的施工，甚至会造成项目停工等严重后果，也是业主不愿意看到的结果。因此，项目的合同变更与守约合作并不矛盾对立，本身就是工程承包管理工作中的一部分，只要是合规合法或符合惯例，就应该理直气壮、主动地开展变更工作。项目经理部在认真分析了项目的实际情况之后，主动向业主提出了签订项目合同变更协议的要求。在变更协议谈判与签订工作中，项目经理部始终坚持以推进项目的顺利实施为出发点，以守约、合作和共赢为原则，树立攻坚克难的信心，积极地开展商务谈判和技术分析，终于获得了业主的肯定，取得了项目合同变更的重大突破。

2、索赔资料的收集

在现阶段铁路工程施工的过程中，施工企业应该与监理单位及业主签订书面的合同，对于提出的特殊要求也应该在补充文件中进行明确，并作到以下几点内容：首先，铁路工程部门应该安排专门人员进行施工工程项目资料的记录，并有建立工程师进行确认及签字，对施工现场发生停水、停电等现象都应该进行及时、详细的记录。其次，在工程设计量分析中出现了变更、技术鉴定增加的现象，施工企业应该确保签证手续的齐全性，而且也应该保证资料的完整性。对于业主以及监理企业所发出的临时变更及口头指令等内容，应该进行及时性的记录，并将其整理成文件。若在铁路工程施工设计的过程中，如果发生了大雨出现了河流涨水的现象，会出现河砂开采项目困难现象时，会出现施工价格上涨的状况，若这一现象不能得到及时性的解决，会提高施工项目的资金投入。再次，施工项目确立的过程中，如果出现了新材料、新工艺等技术的运用时，如果出现了预算超额的现象，应该及时收集相关的工程造价信息，从而为工程结算的项目处理提供依据。最后，在项目施工设计及工程优化的过程中，应该注意一些隐蔽性的施工工程，对于施工中出现的扯皮问题，应该进行及时的记录，进行工程的设计及管理，从而为铁路工程的创作及项目的变更提供索赔的机会。

3、加强意识宣传，降低索赔风险

施工单位进行铁路项目索赔时还是存在一定的风险的。为了更好地维护施工单位的经济利益，成功进行索赔，采取有效措施降低索赔风险还是必要的。例如保险索赔就是一种重要的风险转移方式。但需要注意的是，在进行保险索赔时必须选择信用好、资金实力雄厚、保单设计合理的保险公司，以有效减少索赔风险，这也是施工单位进行铁路项目索赔的策略之一。当然，在索赔意识普遍淡薄的情况下，有关部门还需要加大宣传力度，普及索赔常识，进而提高员工的索赔意识，更好地维护铁路工程项目施工单位的权益。

4、铁路项目施工阶段的变更及索赔

铁路项目施工设计的过程中，应该对可调整的项目进行具体性的分析，第一，将属于发包方的技术保证作为依据，有效提高工程的整体质量，缩短施工工期，施工单位也应该在整个过程中进行项目的成本调整，将相关费用列入工程报表之中，为工程变更提供依据，同时也可以为相关制度的构建及项目的执行提供申报及报批的合理依据。第二，在工程设计的过程中，应该对施工清单的范围、工作内容以及施工技术进行合理描述，其项目内容的构建也应该按照《初步设计批复文件》以及《招标文件》的合同进行工程清单的相抵对比及分析，从而为铁路工程项目设计的合理性。与此同时，在工程设计的过程中，也应该保存相关的招标图纸、施工图纸等项目的结算标准，并通过施工图纸要求的分析，查找清单与图纸中存在的差异性，及时发现图纸及清单中存在的问题，从而为项目的变更及优化提供合理依据。

三、工程案例

某铁路工程涵洞接长施工中，由于为接长既有行人交通涵，接长部位未能进行钻孔取样，设计出图基底为强夯、M10浆砌片石基础，现场开挖后，发现基底与设计不符，基底土层含水量较高，地基承载力不足，笔者所在单位并未因行人交通涵设计要求不高而忽视，而是及时向监理人提出书面变更建议，阐明要求变更的依据，并附必要的图纸和说明，监理在与建设单位研究后，由建设单位邀请设计单位到现场实测基底为胶泥状粘质土层，基坑范围内为回填土，地下水位较高，原设计强夯不能满足地基承载力要求，须改为水泥搅拌桩进行地基处理，监理可向施工单位发出变更意向书，最终笔者所在单位增加了25万余元的索赔补偿。

结语

工程索赔管理是合同管理的重要组成部分，是铁路施工企业弥补成本支出、获得利润的重要手段，只有做好索赔工作，才能切实维护企业自身的合法权益，使企业实现可持续发展的目的。

参考文献：

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[2]马楠，周和生，李宏颀.建设工程造价管理[M].北京：清华大学出版社，2012（25）：209-311.

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