变电总承包模式下分包工程质量工艺控制措施探讨

变电总承包模式下分包工程质量工艺控制措施探讨

鞠保兴

（江苏省送变电公司江苏南京210028）

摘要：随着电力市场的不断放开，市场竞争的不断加剧，工程的管理向着专业化、精细化的方向发展，同时由于业主对工程产品质量、进度等要求越来越高。为了提升竞争力，许多的施工型企业在朝着管理型、专业施工型的方向转型，因此，施工分包将必然成为未来的发展趋势。目前，市场上从事变电站工程施工分包的队伍数量非常的庞大，施工水平参差不齐。因此，分包队伍管理水的平高低对整个工程的安全、质量、进度、造价等方面影响都非常大，我们在选择分包队伍时应慎重，应对分包队伍进行专业化的管理，严格分包队伍的准入门槛。

关键词：变电；总承包；模式下；分包工程；质量控制；措施

中图分类号：F284文献标识码：A

1、变电分包工程现状分析

目前国内的变电站施工企业对中标项目多采取分包的方式，分包管理在变电站企业管理中的比重越来越大。省级变电站施工企业多面临点多、线长、一线管理人员少的问题，加之分包后施工人员的流动性加大，给法律法规和规章制度的执行，以及施工质量的控制带来较大难度。仅靠现场检查、文件布置、施工项目总结、报表等形式，无法控制各个施工现场分包情况。

个别工程所选用的分包商资质不清；分包商提供的资信证明资料，如企业法人执照、资质、许可等证明材料不全；多数投标文件中所列入的项目经理、技术、安全负责人与现场施工项目部人员不符等。

另外，还存在部分企业违反《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》规定，将工程分包给不具备相应资质条件的承包商。以及违反《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》中关于“施工承包商必须自行完成主体工程的施工，不得采取除劳务分包以外的其它形式对主体工程进行施工分包”的规定，将主体工程项目进行分包。输电线路工程项目的主体工程解释是指输电线路(包括直流换流站的接地极线路)工程的杆塔组立、架线和附件安装；变电(包括换流站)工程的主体工程是指构支架组立和一次、二次等电气设备安装工程。

2、变电分包工程质量工艺存在问题

2.1、分包方式不符合有关规定

虽然国家以及电力企业对于建设工程的施工分包明确规定，但是，一些分包商在分包操作上还是会做出违规的行为。比如，分包商必须要具有相应的资质条件，而且所承担的是非主体的工程，但是还是有一些分包商并不具备有这些条件，而是采取缴纳管理费的办法，挂靠有资质的承包商。

从造价上来看，一些被发包出去的工程项目，对其进行造价预算，已经超过了所规定的施工合同总价的30%局限范围，甚至有分包商已经承担了施工合同总价的50%的工程，此为明显的违规分包行为。

2.2、分包管理混乱

变电站工程，一般都属于是大型工程，由于工程浩大而复杂，而且工程延续的时间很长，那么，变电站工程的分包成为了重要的研究课题，其中所存在的各种问题成为了关注的焦点。

目前来看，变电站施工企业将分包管理纳入到企业管理体系当中。对于所中标的项目，变电站施工企业的总承包商往往也会将其发包给分包商。虽然分包管理在变电站企业管理中已经越来越得到重视，但是，要对其进行规范管理并不是很容易。分包商所雇佣的施工人员往往专业素质很低，而且流动性大，所以，当施工出现问题的时候，就很难处理，从而影响到了工程施工的质量。大型的变电站施工企业，由于其基层的管理人员少，施工点多，而且施工线路很长，依赖于现场施工检查和监督，并以项目总结和报表的形式来控制分包状况，难度系数显然会加大。

此外，在个别的分包项目中，还存在分包商资质不明，各种资质材料不全，以及投标文件与人员不符等等，这些都会影响到整个工程施工的质量。

3、变电分包工程质量工艺控制提升措施

3.1、项目界定、分级控制

界定分包项目是规范施工分包行为的基础，分级控制将极大提高分包过程控制的有效性。一是建设项目业主单位要结合工程建设具体情况，对分包的工程进行项目界定，以指导施工单位更好的实施和控制分包工程的施工质量、安全、进度等；二是施工单位要依据项目业主单位的分包项目界定要求，对所承担的施工项目，进行分包项目细化，从而使分包工程管理更加严密。

专业分包商必须具备国家有关主管部门颁发的满足所分包工程专业和规模施工要求的资质、资格和施工能力。专业分包商如需对部分施工作业进行劳务分包，应在与施工承包商签订的专业分包合同中明确，并按要求对劳务分包商进行安全资质审查，履行报批手续，经审核批准后，方可签订劳务分包合同和安全协议。

3.2、逐级审核、层层把关

上级主管部门应在基层企业推荐的基础上，经过考核建立合格分包商基本档案资料，并发布合格分包商名录。合格分包商允许分包工程范围应按照工商管理部门核准的主营项目为准。施工企业应在名录中择优选择相应资质的分包单位，按照监理规范表式“分包工程审批表”内容填列相关信息，经施工单位相关部门审核、主要领导审批。

分包工程施工须经项目业主单位或项目总承包商认可并批准备案。分包工程管理应严格履行工程合同义务，依据《中华人民共和国合同法》以及《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》的要求做好专业分包、劳务分包的管理工作，严禁以包代管、以罚代管。

3.3、明确责任、落实要求

工程总承包商按照总承包合同的约定对项目业主单位负责；分包商按照分包合同的约定对总承包商负责。总承包商和分包商就分包工程对项目业主单位承担连带责任。中标人应当就分包项目向招标人负责，分包商就分包项目承担连带责任。按照《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》，施工单位应对承包合同范围内的施工安全负总责，并依据分包合同及安全协议对分包商的安全生产进行管理。分包商(包括专业分包商和劳务分包商)依据分包合同及安全协议负责承包范围的安全生产工作，并服从施工承包商、监理单位和项目业主单位的安全生产管理。施工承包商和分包商对分包工程的安全生产承担连带责任。

3.4、过程控制、动态管理

对分包工程实施全过程动态管理，通过建立合格分包商网路信息平台，掌握当前合格分包商施工分布、施工机械的变化、人员动态等，避免分包工程分包队伍人员不固定、机械不足、同一个分包商同时承担多项工程的现象。

建立分包商机械管理台帐，督促分包商对自带机械按照规定要求维护保养、检查；对分包队伍的施工技术、安全措施、应急救援、风险预控纳入施工单位控制台帐和管理范畴实施管理。对于危险性较大的分包施工作业，施工单位项目部应事先进行安全技术交底。专业分包应编制施工作业指导书和安全施工措施，大型独立施工项目应编制施工组织设计和安全施工方案。现场作业人员实行与本单位职工“无差别”“班组化”的安全管理。

总而言之，在目前市场竞争日趋激烈的大环境下，变电站施工企业对中标项目采取分包的方式将长期存在。因此，严格执行法律法规，建立健全各项规章制度，采取行之有效的对策，对于提高施工企业竞争力和经济效益，规范分包操作以及确保建设项目施工质量具有重要意义。

参考文献：

[1]黄烂.全寿命周期成本管理在某变电站工程中的应用研究[D].吉林大学，2016.

[2]张焕鹏.变电站工程施工中如何加强成本控制与管理[J].财会学习，2016，02:64+66.

[3]白擎.项目进度管理在变电站工程管理中的应用研究[J].科技尚品，2016，01:100.

[4]刘宏志，靳书栋，屠庆波，王艳梅，韩义成.BIM技术在变电站工程造价管理中应用的推进策略研究[J].建筑经济，2016，09:63-68.

[5]杜长青.项目质量管理在变电站工程施工监理中的应用研究[J].科技创新导报，2016，20:119-120.