关于旅游区控制性详细规划编制的探究

关于旅游区控制性详细规划编制的探究

郑雄杰

惠州市华汇城建设计事务所有限公司广东惠州516001

摘要：随着旅游业的快速发展，旅游区资源环境保护与旅游开发建设的矛盾日益突出，许多旅游区开始借鉴城市控制性详细规划进行旅游区控制性详细规划的编制，以期在规划管理层面提供解决旅游区保护与开发矛盾的有效途径。下面主要对关于旅游区控制性详细规划编制进行了探讨。

关键词：旅游区；发展定位；地块控制；整体规划；指标体系

引言

当前，我国城市控规的编制思路已相对成熟，而旅游区的控规游区控规无论是理论研究还是实践层面，都尚处于起步阶段。我国旅游区控规的编制是在通过与城市控规的分析比较研究的基础上，借鉴城市控规编制的有益经验，而形成的旅游区控规的编制方法。旅游区控制性详细规划的主内容要如下：

（1）旅游区的发展定位。以上位旅游区总体规划对规划旅游区的功能定位为依据，根据旅游区的旅游资源特点、客源市场以及对周围旅游区的分析比较，确定旅游区的发展定位，进而确定相应的旅游产品和组织具有特色的旅游线路。

（2）用地分类控制。当前旅游区用地分类缺乏统一的标准，且各类用地之间没有明显的界限，对旅游区用地进行合理的分类将是旅游控规重点解决的问题之一。

（3）各系统整体规划控制。根据旅游发展的需求，对旅游区道路交通、旅游区服务设施、各种市政工程设施进行合理的规划布局。对旅游资源的保护、旅游设施建设、游客游览活动等提出整体规划控制要求。

（4）旅游区控规指标体系。旅游地区不同于城市地区，其控规的编制不能完全照搬城市控规，城市控规指标体系是防止城市在突变和剧变过程中的混乱，而旅游区控规指标体系是保持其在渐变过程中的稳定。旅游区控规指标体系始终以保护整体区域风貌为目标，对旅游区域建设活动进行弹性引导为主、刚性控制为辅的有力把控。

1旅游区发展定位

旅游区是一个复杂的动态系统，旅游区的发展定位需要综合考虑多方面的要素。应通过对与旅游区相关的上位规划或相关规划进行解读，对旅游资源和客源市场进行分析，以及同周围旅游区进行分析比较等，最终合理确定旅游区的发展定位。

上位规划或者相关规划对旅游区的发展定位通常都有一定指引和控制要求，上位规划中涉及旅游的相关内容是在把握了城市各功能部分之间关系的基础上提出来的，具有指引性。因此，旅游区的总体发展定位应符合上位规划的指引，以避免影响城市的总体发展地位。

在对旅游区上位规划及相关规划研究的基础上，运用科学的方法对旅游资源进行分析评价，以指导旅游区的功能定位。旅游资源的评价是基于对规划区旅游资源普查的基础上进行的，根据国家旅游局的《旅游资源分类、调查与评价》规范，从“资源要素价值”、“资源影响力”、“附加值”三个评价项目入手，其中资源要素价值在综合评价层中占有首要地位，对不同等级给予不同的赋分。最后根据依据旅游资源单体评价总分，从高级到低级分级，实现对旅游资源的评价，最终确定旅游区旅游资源的品质、规模水平、利用方向、开发潜力及开发顺序。

根据上位规划及相关规划的要求，以及旅游区的旅游资源特点和旅游客源市场，深入分析比较与周围旅游区的竞争和互补关系，从区域的角度最终确定旅游区的旅游发展定位。

在明确旅游区发展定位的基础上，合理确定旅游产品，并进行相应的流线组织。同时，结合旅游区的特点，将旅游产品和游线与具体的空间相结合，进行合理的旅游分区和空间布局，从而为旅游区用地划分提供依据。

2旅游区各地块规划控制

当前，旅游区地块的控制主要分为保护性控制和开发建设控制。保护性控制主要通过旅游资源和环境保护、旅游产品的类型控制、旅游环境容量控制等来保护旅游区的地域性和独特性；而开发建设控制主要对旅游区各种开发建设活动提出相应的规划控制要求。

由于缺乏旅游区用地分类的相应规范，部分旅游规划专业人员简单地将旅游区用地分类等同于城市建设区的用地分类，导致旅游区规划不能起到对旅游资源保护和旅游开发建设控制的目的。因此，应根据旅游区的特征，结合旅游开发的要求，对旅游区用地进行合理的分类，进而根据不同性质、不同类型旅游用地确定相应的规划控制指标和控制方法，以促进旅游区健康可持续发展。

与城市建设用地相比，旅游区用地受旅游活动的影响较大，更具有动态性和复杂性。在旅游区开发建设过程中，由于受旅游区旅游服务设施的建设、人口增加、当地居民生产生活方式的突变和游客游览活动开展的影响，旅游区各用地将会发生翻天覆地的变化，且不同的用地受旅游开发的影响不同。旅游区是以旅游及其旅游为主要功能的空间地域，所以旅游区用地也应围绕旅游进行旅游区用地分类。旅游区用地具有土地的“资源、资产、资本”属性，其利用过程也具有复合化的特征，从驱动力角度来说，旅游用地由5种不同的特征来塑造，这将决定未来旅游用地分类的趋势。（1）由于旅游开发建设的进行，旅游区土地使用强度在短时间内的强烈变化，旅游用地的资产和资本属性更加凸显，使得旅游区旅游资源和环境的保护问题更加敏感；（2）旅游活动在旅游区土地空间上的不确定性和多元化，决定了不同类型旅游用地的规划控制标准多元化；（3）旅游活动的开展使得旅游区用地的自然属性变得更加模糊；（4）旅游区大量的用地类型服务与旅游开发建设，使得旅游区给类型用地的复合化利用程度提升；（5）旅游区用地的公共属性，使得旅游区用地所有者的集体或个人不能对其加特权而使用，对旅游区用地的有效管理显得更加重要。

3旅游区整体规划控制

旅游区地形地貌复杂，以具有独特性的自然环境、少量的设施建设为主，人类的开发建设活动更容易对旅游资源、旅游区整体环境产生负面影响。与城市建设相比，旅游区的开发建设更容易受到市场的影响，不确定性比较明显，因此旅游区控规要在旅游区层面对旅游资源的保护、旅游设施建设、游客游览活动等提出整体规划控制措施。

4旅游区控规指标体系

旅游区本身是一个受多种因素影响并不断变化的动态系统，其控规需要在各个因素旅游区整体控制的基础上，进行各地块的规划控制。旅游区的用地复杂，有以保护为主旅游资源用地，有建设的旅游设施用地，也有游客的参观体验用地，各类用地的形制和用途不一样，导致其需要控制的内容和控制方式也不样。为了使控制内容和指标体系具有简洁性、准确定和有效性，运用系统分析的方法，根据各类用地的特征，确定各类用地相应的控制内容和指标体系。

结语

综上所述，控规作为我国城市规划体系中的一个特定层次，是衔接总体规划和修建性详细规划的纽带。旅游区控规编制与城市控制编制有许多共性的特征，但是旅游区作为一个特殊的空间地域，与城市建设区有很大的差别，因此旅游区控规也不能完全效仿城市控规。城市建设区的控规经过数年的实践，目前无论是理论基础，还是规划手段都趋于成熟。本文通过对旅游区与城市、旅游区控规与城市控规的特征分析比较，借鉴城市控规的编制方法，结合旅游区自身的资源特点和开发建设要求，探索旅游区控规编制思路与编制方法。

参考文献：

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