从郑州市实施“道路单行”看郑州市交通组织规划

从郑州市实施“道路单行”看郑州市交通组织规划

周泽宾

周泽宾（河南省豫建设计院院长河南郑州450003）

中图分类号：U491.1文献标识码：A

郑州市是河南省的省会城市，改革开放三十年以来，特别是近十几年以来，郑州市发展迅猛，不仅城市面积扩大较快，而且城市人口增加更加迅速，相应城市也带来的很多问题，诸如住房问题、就业问题、社会服务问题等等，其中交通问题就是诸多问题中最突出的一个问题。

为了解决交通问题，近几年政府采取了很多措施，诸如限左、单行、公交优先、快速公交、修地铁等等，其中有些措施已经实施，有些措施还正在实施。从已经实施的交通管制措施看，有的起到了积极的作用，如公交优先、高峰时段限左等，但更多的其他的交通管制措施却起到了相反作用，如单行、普遍限左、快速公交等，究其原因，主要是郑州市缺少一个科学合理的交通组织规划，没有在对交通流量、设施状况等进行全面调查的基础上，编制一个系统的、科学的交通组织规划，从而正确引导交通的流向。

一、郑州市城市交通问题以及产生问题的主要原因

郑州市的城市交通问题最突出的表现就是堵车，星期五的下午5：30—8：30，星期一的上午7：30—9：30，是堵车的两个最高峰，其次是每天的早上7：30—9：30和下午的5：30—8：30；节假日前五天内堵车更为严重，尤其是中秋节和春节的前五天，几乎不敢开车出门，这些成为郑州市交通状况的一块心病。究其原因，主要有三个方面：（1）本市家长开车接送孩子；（2）职工上下班高潮；（3）住本市在外地上班的人要出去，住外地到本市上班或办事的人要进来，因为郑州市是省会城市，这些成为交通拥堵的主流。

郑州市的交通设施状况也不尽如人意，一是有些道路过窄或者是道路车行道过窄；二是停车场缺口太大；三是一些行人和骑自行车者在路口不遵守交通规则，影响车辆通行；四是开向主要交通干道的如口太多；五交通设施不足。总的来说，从表象看这五个方面是影响郑州交通的主要因素。

我们再深入研究一下郑州市的总体规划和规划管理就会发现，上述这些都是产生交通问题的表面原因，而不是产生交通问题的根本原因。经过分析其根本原因可以归结为以下几个方面：

(一)郑州市三环以内人口密度过大、人口过分集中是产生交通问题的最主要原因，为什么人口密度过大、人口过分集中？表现在规划管理上，就是建筑密度过大，密集率过高。实际上这是一个规划管理是否到位的问题，有时甚至是一个行政不做为的问题，个别的还应该认定为是一个失职的问题。我们可以算一本帐，改革开放三十年以来，特别是近十几年以来，郑州市三环以内建设了多少个小区？改造了多少个都市村庄？又有多少单位改扩建时建筑面积不是成倍的增加？拆一万建三万甚至建五万、十万，这些在规划领域都失去了控制。尤其是一些开发商，以追求经济利益最大化为目标，盲目提高容积率并获得了批准，这些能不为已经不堪重负的城市交通带来巨大压力吗？郑州市三环以内的城市建设根本上没有达到疏解老城，建设新区的目的；一个都市村庄只有几万平方米，拆了以后，要盖到几十万平方米甚至上百万平方米，如此多的人流、车流，就是神仙也解决不了存在已久的交通问题。

（二）大规模的商业设施和商业中心建设，更增加了三环以内的交通拥堵问题。近几年都市村庄改造异军突起，改造不仅仅是急剧扩大了建筑面积，而且也增加了众多的商业设施，规模也非常庞大，形成了很大规模的商业性人流和车流，但是其周边的道路并没有拓宽，停车场也没有增加多少，出现交通问题也就成了必然。最典型的就是郑州市省建筑人工文化宫一带和丰产路丹尼斯一带，改造建设完成了，交通拥堵也就随之而来了。

（三）道路网密度低，道路宽度不够，停车位缺乏是交通问题存在的又一个根本原因。

道路网密度低，道路宽度不够，停车场缺乏，显然是过去城市发展的遗留问题，但这是那个时期对城市认识的结果，关键在于我们今天怎么办？拆迁改造时我们有没有考虑到道路的拓宽，有没有考虑到充分预留城市空间和城市停车位。到了二十一世纪我们还在追求这块地最高能盖多少建筑面积，我们能挣到多少钱，这样的城市开发目标完全是急功近利的行为，对城市的可持续发展有百害而无一利。这样的开发目标是城市交通所承担不起的开发目标。

二、针对郑州市城市交通存在的问题及产生这些问题的根本原因，建议采取以下措施综合解决城市交通问题

（一）在“疏解老城、建设新区”的方针指导下，科学合理的编制城市总体规划、局部地段的控制性详细规划和修建性详细规划。主要有几个方面：

1.合理加密，加宽城市道路网，特别是在城市旧区改造时，应增加周边道路网加密，加宽的规划设计方案。

2．想尽办法，增加城市公共空间和城市公共停车位。

3．降低城市开发强度。尤其是三环以内，一定把建筑密度、容积率、绿地率、停车位控制在合理的范围之内，达到疏解老城的目的，政府能不能反向思维，拆二万盖二万，甚至盖一万，给城市留足活动的空间，给城市交通减压。

4．三环以内严格控制商业中心及商业设施的建设，配给新区开发在外围形成多个商业中心。主要目标是都市村庄改造中居住就是居住，不要再增加额外的设施，尤其是大的商业设施。减少进入三环以内的车流和人流。

（二）在深入调研的基础上编制科学合理的郑州市交通组织规划。

目前郑州市的交通管制（组织）措施很多，从实际情况出发，有的不仅起不到应有的作用，而且还加大了交通拥堵状况，甚至有的交通管制措施具有“违法”的嫌疑，究其原因是缺少一个科学合理的交通组织规划。

1．道路单行、限左、限速等相关措施并不能解决交通拥堵问题，从某种意义上讲是把某一地点的交通拥堵转移到了另一个地点；不仅如此，还有四个方面的弊端：一是扩大了能源消耗，增加了碳排放量，与低碳社会格格不入。我们算了一笔账，全国有3亿辆汽车，其中2亿辆在城市，按实行单行后每辆车每天多绕3公里计算；2亿辆车就是6亿公里，按每百公里10升油计算，每天多耗油6千万升约4万吨，每年多耗油1400万吨，相当于三个大型炼油厂的年产量，不知道还要排出多少碳元素；二是，道路单行增加了车辆在道路上的行驶时间，从某种意义上讲，增加了交通拥堵的可能性；三是道路单行影响了道路两侧产业经济的发展，不知道还要减少多少收入；四是，目前的交警部门做出的道路单行、限左、限速等规定有“违法”嫌疑。正常的讲这些管制措施是对人的行为做出的规定，既然如此，就不能交警部门自己做出规定，自己再去实施；即立法又执法，即当运动员又当裁判员，会增加交警工作的随意性。实际上交警部门具有实行临时交通管制的权力，没有长期实施交通管制的权力。重要集会活动、重要领导人来访、视察，交警都有权实行临时交通管制，但没有自己定规矩，自己又实施的权力。建议两种办法：要么委托编制交通组织规划，其中也包括单行、限左、限速等内容，按程序进行公示、专家评审、人大通过、政府审批，然后交警部门组织实施；要么成立另一个部门，编制规划和长期交通管制（组织）规划，交警部门组织实施，这样才能避免交警部门为了自身利益而设置不必要的交通管制措施。（关于道路单行，应有一个标准、快速道原则上＜7米才能设单行道）

2．重视停车场、停车位建设。

郑州市很大一部分交通问题，是车辆无处停放，随着人民生活水平的提高和车辆的增多，这一问题会更加突出，措施有三个：一是增强规划中停车位建设的验收和审查力度，满足不了停车位建设的小区和建设项目，一律不与批准；二是深入控潜老城区道路两侧的空间，建设多层停车设施，缓解停车压力；三是政府应积极行动起来，从道路两侧的单位反购土地。用于建设停车场或城市公共空间，这也算是对过去城市建设中存在问题的一种补偿。

3．要根据郑州的实际情况建设交通项目，而不要盲目的引进交通建设项目。

本人认为郑州市快速公交就属于盲目引进的交通项目；快速公交的建设，不仅没有缓解交通压力，而且增加了交通压力。本来一条道路三个车道，快速公交就占去两个，在城市车量没有减少而且还大幅增加的条件下，形成了新的交通拥堵。不得已，一些道路被改为单行和限左，就样就把一些交通拥堵点从这里转移到另一个地方，如此给城市交通就带来了连锁反应，可见快速公交并不适应郑州交通状况的改善。建议取消快速公交；把快速公交纳入公交优先车道，给城市交通释放压力。

（三）建立并形成政府主导、部门协调、公众参与的交通问题处置机制

1．科学合理编制城市规划和城市交通组织规划，并广泛争求群众意见和专家意见。

2．加强城市规划管理，城市规划的强制性指标做到宁低勿高，合适为止。促进城市健康发展。

3．加强交通安全法的宣传，促进人人遵守交通规则。

4．加强城市交通管理。

5．增加城市交通设施建设，尤其是在城市老城区的改造方面，要从增加道路网密度，拓宽行车道宽度，加大停车场建设力度三个方面。完善交通及配套设施建设。面对21世纪城市新的发展，车辆的进一步增加，这三个方面应进一步纳入政府的工作日程，施行常态化建设和常态化管理，由此打造城市繁荣、交通顺畅、人民生活安定的现代化城市。