浅析电子档案管理的问题与对策

浅析电子档案管理的问题与对策

迪力木拉提·艾山

迪力木拉提·艾山（自治区党委网信办新疆乌鲁木齐830000）

摘要：随着时代的发展和科技的日新月异，自动化办公逐步走进政务商务领域，不断开拓使用的电子档案资源，致使电子档案的建设势在必行，完全开放取代传统封闭性，提高工作效率及利于保管等诸多优势。档案电子化管理系统，能够帮助企业和事业单位实现档案现代化管理，更加准确、完整和可靠地利用电子档案。便于用户实现电子档案管理以及档案网络查询，所以档案电子化的存在着其较多的必要性，而且随时代的不断进步，在未来档案建设中，电子档案将会占据越来越重要的地位。

关键词：档案管理网络化信息化

中图分类号：G652.4文献标识码：A文章编号：ISSN0257-2826（2018）09-0077-01

随着全球信息化和网络化时代的到来，档案已不再仅仅以单一的纸质形式存在，以磁、电、光等介质为主要信息载体的文件应运而生，产生了大量的电子文件档案。由于电子文件档案的出现象和发展时间短，暴露出的问题也较多，因此，对电子文件档案的科学管理已经成为一个全球面临的急待解决的重要课题。

1.电子文件档案的与传统档案不同

1.1归档时间不同

电子文件可以在文件办理完毕后随时归档，或在某一时间周期内统一归档，由文件形成部门通过网络传送给档案部门，并用电子数码签名封签认证，有档案工作人员接受登记，按事由原始给出档案分类号，设定访问限制级别，以便将来用户查找利用。这样随时归档，一方面可以避免文件漏归，保证归档和完整率，另一方面也负荷电子文件自身的特点，快速便捷，还可以避免档案的流失和病毒的破坏。

1.2归档方式不同

电子文件由于采用电子编码技术，可以编辑修改而不留痕迹，载体无法固定，某些鉴别文件原始凭证性的关键信息也可以更改，这些都使电子文件的原始凭证性辨别变得发杂而困难。因此，电子文件在形成过程中要随时进行数字签名、信息认证、身份验证和加密保护，保证文件在传输、处理过程中不会出现错误，以确保档案部门收到的电子文件的原始性、真实性，保证电子文件的法律凭证地位。

1.3在保管方式上有差异

电子文件载体易老化变质及信息多媒体、新存贮介质的产生和发展，都会影响电子文件的长期可读性。档案部门可以在接收到电子文件后打印出一份纸质档案以作备份，但最终的解决办法还是需要计算机的发展文件形成部门的配合，档案部门在接受到电子文件后对文件进行合适转换，以通用、统一的格式存储接收到的电子文件档案，以便将来计算机技术发展后，仍能读取以前存贮的档案，保证信息资源方便利用。

2.电子档案特点

与纸质档案相比，电子档案主要有以下几个特点：

2.1纸质档案可以直接阅读，而电子文档是数字化信息技术的产物，对技术设备依赖性强，以磁性介质或光盘为载体，具有非直读性。

2.2电子档案存储量大，但对保存条件和环境有新的要求。电子档案受存贮介质质量、载体存在环境、存储信息的有交往期等条件的影响较大，而对天南地北的温湿度、防磁性等条件的要求很高，存放不当数据将全部丢失。

2.3电子档案有利于保密，但对系统的安全性要求更高。计算机的保密系统比较完备，能针对不同级别的档案，设置不同密码，对不同的人群授予不同的权限。但由于计算机与网络本身的技术性原因，会遭到黑客的攻击或病毒感染，因此，对系统安全性保护提出更高要求。同时个人若操作不当，信息也将受到损失。

2.4电子档案查询方便、快捷、有利于实现资源泉共享。虽然传统的纸质档案具有直观可视性，电子档案要在特定的计算机硬件与软件系统环境下才可视，但有关资料经计算机分类处理后存档，可以非常方便、快捷地在电脑上对档案资料进行查询检查和下载打印。

3.电子档案管理的措施

3.1确保电子档案的原始性，真实性和安全性

档案部门在对档案进行检验时，很难对电子档案的原始性进行鉴定；电子档案的信息内容“出错”的概率和机会远高于传统纸质档案。另外，电子档案可被复制，甚至被篡改后而不留痕迹；电子档案信息通过网络传送时容易被窃听、泄密、篡改和伪造。同时又面临病毒的入侵，电子文件档案信息安全受到严重威胁，所以应从签署技术、加密技术、身份验证、增设防火墙、增加防写措施、选择性能稳定、功能齐全的硬件设备等安全技术措施强化管理。

3.2开发功能完善的电子档案管理系统

为确保电子档案管理系统的性能和质量，在系统设计阶段，在遵循有关规定标准的前提下，应充分综合文件档案管理部门、业务部门、技术研发部门的意见，统筹协调，把相关的管理性措施纳入其中，通过技术手段来实现。通过软件系统来满足电子档案管理的功能需求，确保电子档案的真实有效。同时，电子档案的管理是一项极其复杂的技术工作，与纸质档案管理不尽相同，迫切需要电子档案管理的各项标准、法规的建立，以防止有长远保存价值的电子档案在形成、使用、归档过程中遭受损失。另一方面，为维护档案部门的权威性，我们必须建立相关制度来规范档案部门作业流程，并赋予其一定职责、权限及义务。

3.3通过法律条款来保证电子档案的法律效力及安全

要电子档案具有同纸质档案一样的法律效力，我们还必须通过设立相关的法律条文及法律补充条款来保证其效力及实施的可行性。同时，我们必须加大对电子档案犯罪的打击力度，严惩电子档案相关的违法犯罪行为，从而确保电子档案的安全。国家在明确电子档案法定档案地位的同时，对电子档案工作应予以宏观管理，调查研究电子档案管理的规章制度，会同电子档案形成部门制定相应的规范措施，加强业务指导，结束目前电子档案管理比较混乱的状态。

3.4加强对电子档案制作和管理人员的管理

3.4.1加强对参加电子档案制作和管理人员的教育、审查和要求。电子档案是由人制作的，其存储、检索、传输等处理都是按人的意愿进行的。对于电子档案制作和管理人员的管理，要加强教育同，定期培训，不断提高电子档案制作者和管理人员的责任心，使他们养成忠于职守的品质、认真负责的工人精神、一丝不苟的工作作风、精益求精的技术水平。

3.4.2明确电子档案制作过程中的职责。电子档案的制作人员，应对其制作的电子档案的真实性和能被保管、保存负有责任。为保证电子档案在制作阶段不出现失真现象，避免制作人员相互推诿、扯皮，首先要明确职责范围。特别是合作制作的电子档案更要注意划清制作人员的职责范围，使每一个参与人员各负其责。

4.结束语

电子文件是社会进步的产物，加强电子文件管理是21世纪档案工作遇到的新课题。不断地研究、探索这方面的工作，才能保证电子档案的真实性、完整性和安全性，使档案资源得到安全、可靠的保护，并加强档案信息交流，准确、快速地向社会提供档案信息资料，促进经济建设发展。