论PPP模式在水利基础设施建设项目中的应用

论PPP模式在水利基础设施建设项目中的应用

栾涛

塔城地区白杨河引水工程建设管理局新疆塔城地区834700

摘要：在水利工程建设当中，PPP模式是现阶段城市公共基础设施建设当中的融资模式，具有较高的应用价值。在本文中，将就PPP模式在水利基础设施建设项目中的应用进行一定的研究。

关键词：PPP模式；水利基础设施；建设项目；应用

1、引言

近年来，我国各地大力开展水利基础设施建设，水利工程在投资需求方面不断加大。在很长一段时间以内，我国水利基础设施在建设当中都由政府主导，但对该方式来说，则存在着一定的局限性。对此，就有必要做好融资渠道的拓宽，实现多元化投资主体的开发。通过PPP模式的应用，不仅能够对工程建设公共资金短缺的情况进行弥补，且能够在对私营资本投资领域进行拓展的同时促进私营经济的持续发展。

2、PPP模式内涵

PPP模式，即私人企业同公共部门合作模式，是现阶段城市公共基础设施建设当中的融资模式，其特点有：第一，参与主体。在该方式中，并非简单由民营企业以及政府作为参与主体，还包括有外资企业等；第二，合同。双方在合作当中并非为法律意义上的合作，两者关系主要通过对特许合同以及计划的签订产生，且在合同当中也需要充分体现信任、分享价值以及对政策目标、优先权的理解；第三，共享。双方在实际合作时，项目责任并非传统项目建设当中由政府单独承担，其间的合作是建立在共同投入资源的基础上，参与各方对项目过程中存在的风险按承担该风险能力较强的一方承担的原则进行分配，实现责任和风险的共担，降低了双方的成本和风险。

3、水利基础设施项目PPP模式应用的优缺点

PPP不仅是一种普通的融资模式，同时也是一种对项目进行管理的模式，其本质，即通过私营企业技术、资金、管理以及人员方面的优势实现向社会公共服务以及产品的提供。在水利基础设施工程建设中，PPP模式优势体现在：首先，能够对我国水利基础设施建设的融资情况进行缓解。在很长一段时间以来，政府投资都是我国水利基础设施建设的主要资金来源，对此，建设资金短缺情况的存在将对我国的水利事业发展产生非常大的影响。在该种情况下，通过对市场竞争机制的运用，不仅能够对社会资金进行积极吸引、使其参与到水利建设当中，对资金缺乏情况存在的矛盾进行缓解，且能够对我国目前水利供给情况进行改善，保证市场前景的持久性以及稳定性；其次，有利于水利基础设施质量的提升。在PPP模式当中，私营企业能够在项目的前期阶段参与到其中，同相关机构在工程的立项阶段对后续需要使用的技术方案进行商讨，则能够通过是由企业特有的管理经验与技术对项目在技术以及经济层面的可行性作出保证，在实现项目成本节约的同时实现工期的缩短；再次，利于提升私营部门投资积极性。在该模式下，私营企业也能够根据政府的政策扶持获得一定补偿，如土地开发优先权以及税收优惠等，通过该部分措施的应用，即能够在提升项目收益的基础上使私营资本能够具有更大的机会进入到水利建设项目当中；最后，利于风险合理分配。在PPP模式当中，私营企业能够从水利工程立项阶段开始同政府部门对项目建设当中的资金融入问题进行解决，并参与到水利设施的建设以及后期运营阶段，不仅能够以此对政府资金的投入进行减少、对工程总资金进行增加，且能够对工程资产负债率进行降低。在项目前期阶段，政府方剂能够对风险进行分担，以此对项目其余参与方的风险进行减少，在对私营资本进入顾虑减少的基础上提升融资成功概率。此外，政府一定控制权的存在，也能够在工程立项的初期阶段，在联系组织机构形式的基础上对可以进行融资的项目进行决策，并对项目全过程当中的风险进行科学的分配识别。

当然，这并不代表PPP模式在实际运用当中只具有优点，实际上，其也存在着一定的不足：第一，作为一种新型融资模式，PPP模式获得了私营部门以及公共部门的青睐，但双方在争论与谈判过程中，融资方案确定一直是重点内容，并因此对该模式的融资成本以及前期费用进行了增加，这也正是对PPP模式应用推广形成制约作用的瓶颈所在。对此，对融资结构进行优化，确定出双方都能够满足、且具有良好科学性的融资方案则成为了该模式实际推广应用的加速器；其二，该模式在组织形式上存在较为复杂的特点，不同项目具有不同的特点，参与合作的私营方可能涉及到营利性私人组织、非营利性私人组织或非营利公共组织等。在该种情况下，不同主体间也不可避免的会出现责任分歧或者利益冲突情况。此时，只有私营企业同公共部门间形成相互合作机制，才能够减少分期，在保证目标方向一致的情况下以不同方式获得项目要求。

4、水利基础设施中PPP模式应用策略

4.1建立法律法规

该项目是一项复杂程度非常高的工程，具有较多的参与部分以及较广的涉及面，且牵涉到繁杂的法律关系。目前，很多国家已经在联系本国实际的基础上对在本国具有良好可行性的法规进行了制定，但就国际上所出台的这部分规定来说，同我国实际情况以及现行法律间还存在着一定的冲突情况，对此，就需要在联系我国实际的情况建立起适合我国应用的法律法规。。

4.2拓宽融资渠道

在政策上，需要对诸多限制性条件以及歧视情况进行消除，积极鼓励PPP项目能够通过国家政策性银行贷款，并放宽对社保基金、住房基金以及保险基金在基础设施领域当中的投资限制，在对公共设施资金不足局面进行改善的基础上对不同类型基金的经营管理压力进行缓解。

4.3转变管理职能

作为我国基础设施建设当中的重点组成部分，水利项目对PPP模式的应用即将竞争机制引入到具有自然垄断性质的公共事业领域当中，而其实施的具体情况，则同政府管理方式的运行情况以及职能的定位情况具有直接的关联。私人企业与公共部门在经济层面为合作伙伴，作为政府部门，需要做好自身权责的认清，并在具体合作当中做好经济规律的遵循。

4.4加强人才培养

在PPP项目当中，其将涉及到融资、经营以及设计等多个专业，对此，就需要能够建立起一支对法律、专业技术、经济、合同管理以及财务等方面精通的专业化队伍开展合作。具体方式上，需要通过技术交流论坛、高校培养以及国外交流合作等方式进一步加强该类人才的培养，吸引更多投资人能够参与到水利工程基础设施建设当中，保证项目在建设、运营以及立项等方面具有高质以及高效的特征。

4.5合理分担风险

在将PPP模式应用在水利基础设施建设当中时，私营企业同政府部分在实际合作当中需要做好对于风险的控制，通过科学手段的应用做好风险的封单处理，以此对水利工程的顺利建设作出保证。在对具体责任与风险进行分配时，政府需要积极做好相应风险的主动承担，做好不同风险分布情况的界定，以此为私营企业利益提供有力保护，在积极调动私营企业参与热情的基础上加快项目发展建设。

5、结束语

在上文中，我们对PPP模式在水利基础设施建设项目中的应用进行了一定的研究，在实际水利工程建设中，需要政府方能够把握模式特点，通过该模式的科学运用促进水利工程的顺利建设。

参考文献

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[3]张桂玲.PPP模式在农村基础设施建设中的应用研究[J].中国农业会计.2014(08).

[4]李虹,项玉娇.我国农村水利项目融资方案探析——基于PPP模式的思考[J].武汉理工大学学报(社会科学版).2013(03).

作者简介

栾涛，男，单位：塔城地区白杨河引水工程建设管理局，职务：质量安全科副科长。