组织机构代码成本分析

组织机构代码成本分析

李晓岚

李晓岚

（河南省质量技术监督局）

中图分类号：F253.7文献标识码：A文章编号：41-1413（2011）09-0000-01

摘要：我国事业单位成本核算的财务管理模式尚未建立，组织机构代码工作目前是纳入预算会计管理的范畴。预算会计的收付实现制不同于现行的企业财务会计制度和会计成本核算体系，使代码管理者无法掌握代码成本项目的真实情况和全貌。本文通过分析研究和论证，意在进一步加强代码成本项目的会计核算和分析控制，了解代码管理工作中存在的主要问题，研究代码成本费用项目的构成及影响因素，阐述当前代码事业发展中遇到的困难及相应的对策，希望各级代码管理机构的领导和同仁们提出更好的建议和管理对策，提高组织机构代码经费保障，促进代码事业的蓬勃发展。

关键词：组织机构代码成本构成因素分析管理对策

近几年来随着社会主义市场经济的迅猛发展，作为信息化基础工程的组织机构代码工作发展迅速，由单机操作发展至全国专网互联，又从专网走向公共互联网时代。但新的形势下代码工作呈现出收入低、任务重、成本高、难度大的新特点，严重制约了河南省代码事业的发展。经济基础决定上层建筑。本文拟从组织机构代码的意义、工作成本分析出发，针对组织机构代码实践中工作成本较高的问题，提出管理对策，以望各级领导重视代码工作，提高组织机构代码经费保障，促进代码事业的良性循环发展。

一、组织机构代码的意义

组织机构统一代码是对中华人民共和国境内依法成立的机关、企业、事业单位、社会团体和民办非企业单位等机构赋予一个在全国范围内唯一的、始终不变的法定代码标识。以组织机构代码数据库为基础，利用公共互联网建立的“组织机构信息共享平台”，为有关部门查询利用单位信息，实现本部门科学化管理的重要资源。同时，代码证也是组织机构参与社会经济活动的身份证明。

随着计算机及其网络的广泛应用，政府各管理部门迫切需要对其管理或服务的各组织机构赋予适应计算机检索需要的编码。建立代码标识制度，就是为避免政府各职能部门重复为各组织机构赋码，重复采集同一单位的公用信息，提高政府各职能部门处理特定信息的能力；同时，保证政府各职能部门利用代码标识这一技术手段，迅速调用、查询对各部门有价值的信息，实现“信息共享、业务联动、交叉稽核、统一管理”，以提高政府管理和服务社会的整体效能。因此，组织机构代码既是国民经济信息化建设的迫切需要，又是国家发挥监督管理体系整体效能，强化宏观管理而采取的一项可操作性的技术措施。

经过20年的艰苦努力，河南省质量技术监督局在全省共设立代码信息采集、颁证点140个。建成了覆盖全省机关、事业、企业、社团、民办非企业等各类组织机构的法人单位基础信息库，入库单位总量达53万余家，并实现了实时动态数据上传、汇总入库。代码信息已在税务、海关、金融、司法、人事、车管、统计、经济普查等30多个政府部门得到广泛而深入的应用。近年来，国务院在地震、污染调查等突发事件中，已多次使用代码数据，为宏观决策提供了依据。

二、组织机构代码工作成本的构成及影响因素分析

（一）组织机构代码工作的成本构成

1.直接成本，占业务总收入的93%以上。

（1）证书及IC卡成本。代码实行的是五统一制度，即统一政策、统一规章制度、统一标准规范、统一方法步骤。即当前需要从国家购买统一制作的证书和IC卡。2009年，这两项不可改变的成本为550万元，其中代码证书费450万元，IC卡100万元；2010年，这两项不可改变的成本为650万元，其中代码证书费570万元，IC卡80万元，并且呈逐年超百万元的速度快速增长。

（2）网络租赁费。代码制度实行的是国家、省两级汇总存储和国家、省、市（县）三级数据交换体制，租用网络宽带，该项年费用约为15万元。

（3）代码机房建设。为了建立代码数据库机房，省级中心机房的硬（软）件投资至少在100万元以上。

（4）设备维护及升级。目前实现的动态数据传递还产生网络机时费、日常维护费用和办公设备购置费，一年约15万元。

（5）数据清理费。根据应用需要，经常需对数据库中几十万家单位的某几项子信息进行重录或补录，被称为数据清整，仅数据清整一项每年需要专项资金20万元。

（6）免费年检。我省坚决执行国务院有关部门、河南省人民政府关于“代码年度验证不收费”的政策，切实为企业减轻负担，但每年验证工作消耗在20万元以上。

（7）代码推广应用经费。应用工作涉及数据整理提供、数据交换、工作协调和培训，每年需要经费30万元。

（8）代码门户网站河南分站的建设。根据国家代码中心的部署，代码网络运行平台的管理和升级要求，需建设国家组织机构代码门户网站河南分站，每年运行费在10万元。

（9）政策法规宣贯经费。《组织机构代码管理办法》《河南省标准化管理办法》《国民经济行业分类》标准等是开展代码工作的依据，需要在全社会大力宣传，为组织机构代码工作创造良好的法制环境。每年需要经费15万元。

（10）数据研究与代码宣传费。定期研究和分析代码数据，向政府有关部门分析和报告全省机关、事业单位、社会团体等单位经济结构状态，为政府宏观决策提供依据。每年需经费16万元。

以上几项合计约900万元。

2.间接成本。

间接成本是指为开展代码工作所需的会议、培训、出差、水电、后勤保障等发生的费用。包括以下方面：

（1）会议费10万元。

（2）水电及物业管理费6万元。

（3）差旅费9万元。

（4）交通费20万元。

（5）办公费25万元。

（6）精神文明奖12万元。

（7）工作协调招待费10万元。

（8）职工队伍建设10万元。

此外，代码成本还包括单位党的建设、精神文明建设、队伍建设、后勤保障等方面的刚性支出。预计费用合计近100万元。

（二）影响组织机构代码工作成本的因素分析

1.政策因素。

（1）我省收费标准低于国家规定。目前，组织机构代码办证收费依据有两个：一是国家发改委、财政部《关于调整组织机构代码证书收费标准及有关问题的通知》（发改价格〔2003〕82号）；二是河南省人民政府《关于公布取消停止征收和调整有关收费项目的通知》（豫政〔2008〕52号）。河南省执行的是第二个收费标准，比国家规定的标准低20%。

（2）系统内部收入分成比例。国家、省、市（县）分成比例是30：15：45，即河南省级代码管理机构，颁发一个证书仅收15元，通常每四年换证一次，平均每年每证不足4元。

（3）预算支出安排缺口大。我省机构总数名列全国第8位，每年需要从国家购买的证书及IC卡工本费，加上省局调控费用总计658万元，超出支出预算安排。

2.代码工作质和量的提高

（1）代码换（发）证率和年检率的提高

随着经济的发展，河南省代码中心成立十年来全省年换（发）证量从6万张增加至20万张，并呈逐年增长15%—20%的趋势。目前，全省代码年检率不足50%，随着工作要求的提高，年检率会逐渐提高，但年检是免费的工作，就目前来讲每年验证工作消耗20万元以上。

（2）工作质量要求高

国码中心对数据质量的要求越来越高，这就意味着全省140个办证点人员培训、处理重错码、档案标引、数据清整等，要耗费大量的专项资金。

（3）代码应用领域的扩大

目前代码已深入应用于公安、海关、民政、税务等三十多家政府部门，应用领域越多，越深入，代码工作的开展力度越大，需要的经费保障程度越高。

3.代码队伍的建设

代码工作是一项政策性强，业务变化快的工作。全省基层办证点还面临着无机构，无编制、无经费的状态，代码工作人员频频更换，给代码工作带来不容忽视的问题，年年需要培训，需要新的工作指导，一定程度增加了工作的成本。

总之，代码收费标准偏低，已造成入不敷出的困难局面，已经影响到河南代码事业的正常开展。

三、解决代码资金周转困难问题的对策

为了保证河南代码事业顺利发展，避免因支付不起购买证书的费用，影响企业的正常经营，提出如下对策：

1.政府部门垫付代码专项资金。由于每年财政预算批复的时间及代码工作的季节性因素，财政或上级主管单位根据实际需要垫付代码专项资金。每年6月和12月为省本级代码管理机构预支代码证书购买周转资金，从下一年代码中心项目拨款中扣除。

2.调整代码收入内部分成比例。09年河南省降低收费标准以后分成比例为30：15：45，这样的分成比例导致河南省代码中心分成收入降低了37.5%，导致代码中心工作已经无法正常运转。根据调研兄弟省份的相关情况，笔者认为调整代码收入分成比例为30：20：40才是较合理的。

3.开发信息资源。依据财政部、国家发改委关于提供政府公开信息收取费用等有关问题的通知（财综[2008]44号文件），物价部门应开绿灯，准许收取信息检索费、复制费，解决代码事业发展筹资困难的局面。

4.申请代码工作参照公务员管理。如能参照公务员管理，可以提高经费保障水平，防止工作被动；可以对不办证、不年检、不换证等违规行为依法予以监督，有利于代码事业的健康顺利发展。

我国事业单位成本核算的财务管理模式尚未建立，组织机构代码工作目前是纳入预算会计管理的范畴。本文通过分析研究和论证试行，意在进一步加强代码成本项目的会计核算和分析控制，了解代码管理工作中存在的主要问题，研究代码成本费用项目的构成及影响因素，建立健全代码成本的财务管理模式，希望各级代码管理机构的领导机关提出管理对策，提高组织机构代码经费保障，促进代码事业的蓬勃发展。

参考文献：

1.《组织机构代码文件汇编》；

2.《组织机构代码管理应用手册》；

3.《代码办证基础知识》；

4.《组织机构代码管理办法释义》。

作者简介：

李晓岚（1973—），女，中共党员，河南安阳人，经济管理研究生，现任河南省质量技术监督局代码中心高级会计师、财务部负责人。