浅论会计管理体制

浅论会计管理体制

朱伟

朱伟

广州市财政投资评审中心广东广州510180

摘要：会计管理体制是一定的国家或地区在一定的时期根据自己所处的社会环境，介入会计活动，对会计活动进行干预、干涉、控制所做出的一系列制度和机制上的安排，以及据此所制定的一系列会计规范。会计管理体制大体可以分为集中与立法管理型、自我管理型。不同的社会经济环境造就不同的会计管理体制。我国传统的会计管理体制存在“两重性结构”特征。会计人员既是管理者，同时又要履行监督职责。我国会计管理体制存在若干问题，需要从几个方面加以改进和完善。

关键词：会计、管理体制、会计信息、对策

一、会计管理体制的涵义及研究对象

1.1会计管理体制的涵义

所谓会计管理体制就是一定的国家或地区在一定的时期根据自己所处的社会经济环境，介入会计活动，对会计活动进行干预、干涉、控制所做出的一系列制度和机制上的安排，以及据此所制定的一系列会计规范。这一定义所要强调的是以下三点：其一，会计管理体制是一定的国家或地区在判断自身所处的社会经济环境的基础上所做出的选择；其二，任何会计管理体制所要解决的核心问题都是如何干预、干涉、控制会计活动；其三，会计管理体制具有动态性，即它可以根据社会经济环境进行不断的调整和改革。

1.2会计管理体制的研究对象

会计管理体制是经济管理的组成部分。重点研究以下内容：（1）会计工作的领导体制。在我国，财政部门管理会计工作，并在各级财政部门之间实行“统一领导，分级管理”的原则。即各级财政部门分级统一管理本地区的会计工作，各级业务主管部门和基层单位在受上级或同级财政部门主管部门和基层单位在受上级或同级财政部门指导、遵守国家统一会计法规制度的前提下，有权根据本部门、本单位实际情况灵活组织会计事务的权利。（2）会计准则、会计制度的制定权限。在我国，会计准则（包括基本准则和具体准则）以及统一的企业会计制度的制定权在财政部。全国实行统一的企业会计制度。（3）会计人员管理制度。在我国，会计人员的业务管理主要由财政部门负责；会计人员的人事管理主要由业务部门负责。

二、我国现行会计管理体制存在的问题

2.1会计信息失真

根据契约组合理论和代理关系的分级设定，会计信息的重要性在于：它是委托人评价和监督代理人经营绩效的主要依据，也是委托人和代理人根据契约分享企业经济剩余的基本依据。因此，在某些利益集团或者个人看来，会计不过是谋私的工具，会计信息则实实在在地充当了私欲的砝码！撇开会计人员素质不高造成会计信息失真的“非恶意”动因外，造成会计信息失真的“恶意”动因无一不是特定投资主体、权力个人，受局部或者个人利益的驱动而使然。我国会计主体的独立性差、不能有效抑制财务上的乱收支、国有资产流失现象十分普遍。据了解，目前很多单位都不同程度地存在着会计信息失真的情况，严重扰乱了我国的经济秩序，阻碍了资本市场的健康发展，延缓了经济体制改革的步伐。

2.2监督机制有待完善

我国现行会计管理体制的监督机制还存在许多问题。《会计法》规定，我国实行三位一体的监督机制，单位建立健全内部会计监督制度，注册会计师对企业报告进行社会审计，财政部门代表国家对单位会计行为、会计资料进行监督检查，其他相关国家部门按照各自职权范围实施监督。注册会计师和财政、审计部门的监督是外部性的，只能从外部促使企业提供真实公允的会计信息。此外，这种监督还是事后性的，无法做到事前、事中监督，事后监督根本无法避免虚假会计信息造成巨大损失的严重后果。因此在强化外部监督的同时，应建立健全内部机制。笔者认为，理想的监督机制应使每个人的行为都处在他人的监督之下，各个体间相互制约利益均衡。以上分析表明，所有者通过会计信息对经营者进行监督，而会计信息又是被经营者控制利用的，结果造成了所有者控制权的虚置，通过会计信息行使控制权已不可行。

三、完善我国现行会计管理体制的对策

3.1完善我国的法律体系

会计法律体系的建设是一项系统工程。首先，要以《会计法》为指导，完善与之配套的法律、法规。尽快出台对虚假会计信息具体认定的法规，明确界定提供虚假会计信息各个环节行为人的过失责任，明确会计监督、审计监督的执法职责和权限，加大法律法规的处罚、赔偿和执行力度，提高《会计法》的可操作性。其次，要完善会计法律监督体系，强化对会计人员法律责任的监督。再次，要结合当今时代信息技术的飞速发展，深刻分析信息化、网络化、数字化对传统管理思想和管理模式的影响，确定新的会计模式。

3.2完善监督检查机制，加大执法力度

要建立单位内部监督、社会监督和国家监督三位一体的会计监督体系。加强单位内部监督，建立健全单位内部会计核算制度和财务管理制度，充分发挥会计师事务所等社会中介机构的监督作用，对各单位在审计过程发现和查出的问题，要依据《会计法》从严处罚。加强国家监督，国家监督即政府主管部门的监督，主要是以财政、审计、税务部门为主，完善政府主管部门的会计监督和检查机制。

3.3改革会计规范管理体制

改革会计规范管理体制，强化政府间接管理职能。我国一直实行的是高度集中的会计管理体制。随着社会主义市场经济体制的建立和发展，旧有体制已成为经济发展的一种障碍。近年来，国家在这方面进行了改革，并取得很大进展，但会计规范管理体制并没有根本的改变。在对会计活动进行控制、干预的问题上，国家政府和会计职业团体应是并重的。一方面政府应在整体上把握方向，大的方面管住管好，具体的会计活动通过完善立法的角度进行了间接管理，而不直接参与；另一方面，要充分发挥会计职业团体等到民间组织的作用，加强会计组织的自律行为。

3.4改革现行的会计人员管理体制

长期以来，我国一直是单一的“国家型”管理体制，即对会计人员直接管理。随着经济改革的深入，以公司制为代表的现代企业制度，正逐步形成，这就要求在强调会计监察职能的同时，必须加强会计的反映、预测、决策、参与企业经营管理的职能。宏观上，各级部门应以对会计人员的适度管理为原则，减少行政干预，主要采取指导形式进行管理，同时加强法律约束，完善会计监督体制。微观方面，将会计回归企业，赋予企业会计人员参与经营管理的必要权限，同时健全企业内部的约束机制和激励机制，从而充分发挥会计管理职能，实现会计的内在价值。

参考文献：

[1]施先旺：《我国会计管理体制改革研究》，中国财政经济出版社，2003。

[2]李丰敏：《浅析我国现行会计管理体制存在的弊端及对策》，西华大学学报，2006（9）。

[3]郭旺：《关于我国会计管理体制的研究》，山东纺织经济，2008，（3）。

[4]杨萍、张治国：《关于完善我国会计管理体制的思考》，企业经济，2004（3）。