农电管理的难点问题及对策

农电管理的难点问题及对策

颜丽

国网四川资阳市雁江供电有限责任公司四川资阳641000

摘要：随着我国经济的快速发展，人均物质生活水平有了显著提升，相伴随而来的是用电需求与日俱增，致使我国电力系统承受压力越来越大。农村经济在发展过程中，对于电力的依赖性逐渐升高，如果出现大范围、长时间的停电，将对农村经济发展造成严重的损失，影响人们日常生活、工作和休息。尽管农村用电量没有城市用电量大，基础设施同样不够完善，但经过新农村建设口号的提出，农村电网建设得到了显著改善，俨然成为我国电力系统中不可或缺的组成部分。所以，加强农村用电管理是十分有必要的，本文主要就农电管理中的难点问题进行分析，结合实际情况，提出合理的改善对策，推动农村经济建设。

关键词：农电；管理；难点；体制

随着我国农村经济体制的复苏，国家政策的支持，农电作为社会主义新农村建设中重要的组成部分，涉及范围较广，从业人员较多，同农村经济快速发展有着密切的联系，受到相关领域人士的广泛关注。城市化进程彰显一个国家的综合实力，我国为了在世界范围内占据更大的话语权，加快城市化脚步，工业化逐渐转移到农村地区，大力开发新农村建设已经成为必然选择，农电不仅在国家电网系统中占有不可或缺的作用，同时也是农村经济健康持续发展的强势推动力。

一、农电管理中存在的问题

（一）农电基础设施建设力度不够

由于我国历史遗留问题，相较于城市发展水平，农村发展速度一直处于落后状态，农村基础设施建设薄弱，农民收入低，已经成为当前困扰我国持续发展的重要问题之一。由于农村经济发展速度缓慢，电网建设一直处于滞后状态，电力设施建设不完善，整体布局不够科学，甚至部分地区电路出现严重老化，极大影响了农民的日常用电需求，制约了农村电网建设[1]。此外，由于政府将农村重点建设方向主要落实在农业发展上，导致电网系统缺乏科学合理的统筹规划，各项基础设施建设缺乏足够的资金支持，加之农村用电需求度与日俱增，致使农村电网始终处于超负荷运转，安全隐患大大增加，不利于农电的健康持续发展。

（二）农电管理氛围较差

在我国农电改革前夕，农村用电均是由电力所统一管理，在这种体制下，存在着较为突出的问题，诸如农村电网整体布局不合理、设备老化以及资金投入少等问题，也正是由于农村电力基础设施建设力度不足，导致大多数农村地区电力设施存在着不同程度的不完善现象，相较于城市供电水平存在着较大的差距。甚至在后来农村电网改革后，仍然存在部分地区由供电所统一供电的现象。农电改革未能全面落实，致使农村用电条件未得到显著改善，加之农村人民自身素质较低，用电安全知识缺乏，存在着偷电，私自改线路的现象，以致于在用电中存在较大的安全隐患，为我国农村电网管理工作开展带来了极大地困扰和阻碍。

（三）农电管理意识陈旧

近年来，我国对于农村建设投入了大量人力、物力和财力，并颁布了一系列政策和补贴，朝着社会主义新农村既定目标前进，我国城镇化建设速度逐渐加快，有效推动了农村经济平稳增长，居民生活水平得到了显著改善。但由于我国历史遗留问题，农村用电长期由供电所统一管理，导致电力企业对农村市场失去兴趣，认为农村电网难以带来可观的收益，所以农村电网管理水平一直偏低，而用电价格较高，管理意识陈旧，对农民用电积极性产生了较为深远的影响。加之农村用电无法提供安全可靠的用电质量，以致于农村电网建设发展水平远远落后于城市电网建设水平。

二、我国农电管理中存在的难点

（一）地方政府的干预

随着经济的快速发展，人们对于电网建设意识的增强，在政府政策补贴的推动下，农村电网改革工作得以有序开展，投入了充足的资金予以支持电网建设，一定程度上保障了农村用电安全，推动了农电电网建设[2]。但是由于我国是农业大国，领土面积广阔，部分农村地区农电政策难以落实，成为农电改革首要待解决问题之一。起初在农村电网改革时，地方政府迫于重重压力将农电企业交由省公司管理，实际上是一种政府行为，并非市场资源的重新配置，未能从根本上将农电政府管理转变为以市场为导向的企业化管理。发生此种现象的根源是利益的诱惑，部分地区政府仍然将当地供电部门视作下属职能部门，致使政府用电以及公益性事业供用电免费的现象滋生。

（二）农电代管理概念混淆

随着国家针对农村电网体制改革力度的逐渐加强，经过了一段时间的发展，已经初步形成了电厂和电网分离，尽管改革中仍然存在一系列问题有待完善，但从总体角度来看，改革方向是明确的。农电后续改革主要是朝着输、配分离的目标前进，引入市场竞争机制，农村电网管理体制格局将出现崭新的变化[3]。当前农电改革中，管理体制产权不明现象较为突出，如果继续放任问题的滋生，不采取合理措施予以引导，将直接影响地方供电企业现代化管理制度的确立以及农电新格局的形成，严重情况下会造成农电改革朝着错误的方向前进，浪费大量的人力、物力和财力。

（三）农电管理资金产权不明晰

农村电网改革经过了一段时间的完善后，过去县局的部分资产已经不存在，由于省电网公司75亿元资金的投入，当前农村电网资产超过70%属于省电网公司，其余是由农电改革过程中集资建设的资产，产权归属应属于省电力公司。但是，有一种观点认为农村电网改革是由国家集资筹建，投入了大量资金，一方面省级供电企业采取了统贷统还的措施，另一方面国家在用电价格上同样采取了还贷政策，结合相关用电法律条款，电力事故责任同产权归属相一致，县级供电企业没有相应的赔偿责任[4]。种种问题至今仍然未能得到很好的解决，农村县级供电企业在维护资产的同时，仍然保留县级供电部门的管理权利，这种现象在今后的农电改革过程中，势必会造成严重的阻碍，不利于后续农电改革建设工作的开展。

三、农电管理的改进措施

（一）转变当前供售合一的管理体制

当前农电管理体制存在严重的缺陷，首先可以引入市场竞争机制，健全和完善市场准入制度，允许有能力、有条件的个人或集体承包低压配电管理，实行低压配电管理和营销分离的管理方法，收费到户。这种体制的实现，主要是按照电压进行分化，10kw或以上的中压和高压仍然实行现有的供电管理体制，由供电企业收费到台区；低压的配电系统实行市场竞争机制，以此来完善当前农电管理体制的缺陷和不足。

（二）构建县级电力监管部门

构建县级电力监管部门，主要是对供、售电的日常经营工作进行监督和管理，诸如对供电价格的检查、供电安全以及供电的经营许可发放等，允许个人或集体自主经营此项业务，进而形成以县级农电公司为主，其他市场经营方式为辅的经营管理模式，通过市场的宏观调控，打破传统售电方面的垄断，实现农电改革的最终目标。此外，对于供价方面的体系改革，应结合电力供求关系的实际情况，健全科学合理的供价制度，从根本上保证市场竞争的公平、公正和公开，推动配电管理营销的市场竞争以及投资的多元化，实现农电管理的商业化运作方式。

（三）营造良好的农电发展环境

实现农电企业的现代化管理，前提条件是健全和完善相应的管理制度，摒弃传统用工制度，采用现代化合同制管理，实现人性化管理，从而全面调动农电内部工作人员工作积极性，提升工作效率[5]。农电企业的现代化改革，一方面为农村电网改革营造良好的发展环境，促进农村经济的健康发展，另一方面为为广大人民用电提供更为宽松的环境。需要注意的是，农电体制改革过程中，应加强改革透明度，确保用电人员享有充分的知情权和发言权。

结论：

综上所述，我国农电体制改革工作从很早时期就已经开始，但是由于各种原因的阻碍，导致农电改革未能全面落实，如果一个国家农村用电水平远远低于城市用电水平，那么可以得出国家电力行业发展方向是不健康的。由此，针对我国农村电网管理现状而言，首先应加强相应的供电设施建设，拓宽农电销售市场，实现多元化的营销方式，才能从根本上提升农电管理水平，促进农电改革的持续开展。

参考文献：

[1]赵云.农电管理存在问题及对策分析[J].科技创新与应用，2014（16）：150.

[2]张宏博.农电管理的难点问题及对策分析[J].科技创新与应用，2014（30）：156.

[3]张世建.农电管理面临的难点及对策[J].农电管理，2013（06）：13-14.

[4]梁尚荣.农电营销管理的难点及对策[J].华北电业，2012（06）：56-57.

[5]张俊.探析当前农电管理面临的问题与对策[J].供电企业管理，2010（05）：76-79.