关于我国政府业绩评价指标体系的建立

关于我国政府业绩评价指标体系的建立

李战会

李战会（洛阳市水土保持监督测量站，洛阳471000）

中图分类号：D625文献标识码：A

政府业绩评价的核心是要建立一套科学的指标体系，以科学地确定政府业绩考评的标准、内容、指标。科学的指标能引导各级政府将工作的重点和注意力放在落实科学发展观和全面建设小康社会上，促进经济社会的全面发展和地区间的有序竞争。

本文主要根据政府业绩评价体系的内涵、要求及指标设计原则，确立了适用于对中国各级政府的业绩进行全面、系统地评价。

一、经济发展指标

在我国，以经济建设为中心的指导思想是不能动摇的，因为经济发展是一切社会事业发展的基础，也是人民生活水平不断提高的必需条件。但政府业绩评价中的经济发展指标主要指的是经济发展的质量，而不单纯是经济规模或增长速度。政府要以提高经济的整体质量、实现可持续发展为目标，对经济结构进行调整；优化生产力布局，优化产业布局，引导协调经济健康、有序、高速发展。具体指标主要有：人均GDP、GDP增长率、劳动生产率。

（1）人均GDP＝本地区GDP总额&pide;本地区人口总额

（2）GDP增长率＝（本年度GDP总额－上年度GDP总额）&pide;上年度GDP总额×100%

（3）劳动生产率是劳动者生产某种产品的劳动效率，这一指标的高低受地区的劳动者素质、产业结构、规模效益等多种因素的影响，具有较强的综合性，可以反映一个地区的社会生产力发展水平。

二、行政成本及效率指标

政府行为都是要耗费成本的，考核政府业绩而不计成本的后果是非常严重的，它使一部分地方领导干部的“政绩”变成国家的债务和财政的包袱。所以，在进行政府业绩评价时，必须考虑到政府的施政成本问题，特别是当涉及到“政绩工程”的时候，更应该通过经济审计等方式对成本进行考核，从而保证政府业绩评价的结果更真实、更可行。行政成本的高低直接反映政府业绩管理的状况。具体指标如：财政收支、办公成本。所谓行政效率，指的是在保证政府活动目标方向正确，并给社会带来有益成果的前提下，行政活动的产出与投入之比。其计算公式为：行政效率＝行政产出&pide;行政投入。通过对行政效率进行评估，可以反映政府部门行政流程的优劣：行政效率高，则流程合理；行政效率低，则需要进行流程的再造。具体指标主要有：行政决策的质量、管理层的工作质量、具体执行工作的质量。

三、生态环境指标

营造良好的生态环境也是政府的一项重要职责，更是我国的基本国策之一。但是，当前一些政府并未意识到这个问题的严重性和紧迫性，为了自身利益和眼前利益甚至不惜以牺牲生态环境为代价。所以，为了有效保护生态环境，坚持可持续发展战略，必须深化政府对环保重要性的认识，养成自觉的环保意识，并将这种意识转化为实际行动。具体指标主要有：森林覆盖率、大气污染、水污染、环境治理。

（1）森林覆盖率＝本地区森林面积&pide;本地区土地总面积×100%

（2）大气污染和水资源污染都是对污染程度的反映，二者都是逆向指标，与之相对的是环境治理指标。环境治理＝环境治理投资总额&pide;GDP总额

四、社会保障指标

政府社会保障指标是用来反映和衡量政府社会保障水平的具体指标。人民群众紧紧依靠自身的收入，无法承担在劳动过程中和日常生活中可能遇到的种种不测所带来的巨大开支，如果大量的人同时遇到这种情况，其后果必定导致社会的混乱，甚至动荡不安。因此，完善社会保障、维护社会的发展和政治的稳定，是政府的一项重要任务。具体指标主要有：城镇登记失业率、贫困发生率、医疗保险率。

（1）城镇登记失业率＝城镇登记失业人数&pide;（城镇从业人数＋城镇登记失业人数）×100%

（2）贫困发生率＝本地区贫困线以下人口数&pide;本地区总人口数

（3）医疗保险率＝本地区参与医疗保险人数&pide;本地区总人口数

五、民生指标

不断提高城乡居民的物质和文化生活质量是政府管理的根本目标。因此，政府业绩评价指标要更多地围绕人民生活质量和公共服务水平来设定。具体指标主要有：农民人均纯收入、恩格尔系数、基尼系数、高等教育普及率。

（1）农民人均纯收入＝（农村经济总收入－总费用－国家税金－上交有关部门的利润－企业各项基金－村提留－乡统筹）&pide;汇总人口

（2）恩格尔系数＝居民食品支出金额&pide;居民总支出金额。恩格尔系数是国际上通用的衡量居民生活水平高低的一项重要指标，一般随居民家庭收入和生活水平的提高而下降。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为绝对贫困，50-59%为温饱，40-50%为小康，30-40%为富裕，30%以下为昀富裕。

（3）高等教育普及率＝本地区当年接受高等教育人数&pide;本地区接受高等教育同龄人总数×100%

六、公共安全指标

政府无论在任何时期都有维护社会治安、维护社会稳定和秩序的职责。政府通过建立社会治安维持系统，依法约束社会主体的行为，制裁和打击危害社会治安、扰乱社会秩序的非法活动，使其不侵扰国家、集体和他人的权利，为广大民众营造一个稳定的社会环境。同时政府还应具有公共危机管理的职能，建立健全各种突发公共事件的紧急应对机制，建立综合性系统的公共危机管理的预警和监测体系，提高政府应对公共危机的能力，切实保护人民群众的生命财产安全。具体指标主要有：重大交通事故死亡率、执法状况。

重大交通事故死亡率＝本地区重大交通事故死亡人数&pide;本地区交通事故死亡总人数×100%

七、公共服务指标

为社会公众提供优质的公共产品和中国外交思想服务是政府的重要职责，其核心表现就是其管理的公共事业发展水平满足社会公众需求和经济社会发展需要的程度。公共事业关系到社会公众整体生活质量和切身利益。具体指标主要有：科技进步贡献率、城市建设、公众满意度。

科技进步贡献率＝科技进步速度&pide;产出量增长速度×100%

八、民主政治指标

所谓民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。这正是和谐社会内涵体现的一个重要方面。这方面的指标过去很少有，包括国家政治生活以及各个领域：居民、法人民主权利的实现程度；法律体系的完善程度；法律机制的完备程度；组织和居民知法、守法、用法、护法的程度等。

九、公平公正指标

所谓公平公正，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平公正得到切实维护和实现。

十、人力资源指标

主要包括行政人员学历结构、领导班子团队建设、人力资源开发战略规划。行政人员学历结构＝行政人员中本科以上学历人数&pide;行政人员总人数

十一、廉洁指标

主要包括廉洁率、机关工作作风、公民评议状况。

廉洁率＝腐败案件涉案人数&pide;行政人员总人数