浅谈财政投资评审质量管理存在的问题及对策

浅谈财政投资评审质量管理存在的问题及对策

郑永双

珠海市斗门区政府投资项目审核中心广东珠海519100

摘要：财政投资评审是一项保障政府投资项目正常运行和全程监控的手段，财政投资评审工作已广泛应用于政府工作中。作为财政部门职能的一部分，在强化财政支出和预算管理、提升政府投资和使用效益以及保障项目质量和规范行为等方面发挥着重要的作用。基于此，本文对当前财政投资评审质量管理出现的问题进行深入分析与研究，以期为财政部门开展投资评审管理工作提供可行的参考与建议，从而更好地提升投资效益。

关键词：财政投资；评审；质量管理；问题；对策

财政投资评审对于政府投资项目而言，是在合理的范围内对项目成本费用的把控，尤其是评审质量对财政投资效益有着重要的影响。高质量的评审成果既是保障投资评审的价值，也是支撑财政投资项目在预算、支出和管理等问题上起到科学决策的重要作用。财政投资评审就是对财政资金项目支出情况所开展的专项检查的行为，包括需要对项目的工程预算和概算、竣工决（结）算真实完整性的评估与审查，其中还包括技改贴息、土地资源调查费和使用科技三项费等。随着财政投资评审职能的逐渐升级，在取得显著成效的同时也给评审管理工作带来了一系列问题，特别是不健全的体制机制和人员因素，影响着投资评审管理的质量。因此，完善评审机构，已成为当前财政部门急需解决的问题。

1、投资评审质量管理对于财政项目投资的重要性

1.1评审工作发展的需要。提升财政评审工作的价值是新时代背景下发展的迫切需求。财政部投资评审中心于1999年首次成立至今，所开展的投资评审工作数不胜数，随着经济社会的不断发展和公共财政体制的逐渐完善，我国各地各级财政部门大多数都建立起了专门的评审机构。然而，还是存在部分政府部门和社会部门不了解、不熟悉的现象，甚至有的政府机构和职权部门自身都未能做到真正的重视和合理利用投资评审。为此，提升投资评审工作的价值和作用，充分发挥政府财政职能，对于加强评审质量管理而言至关重要。

1.2评审业务内容拓展的需要。由于当前各地政府财政投资评审工作主要业务内容仍然集中在项目工程的概算、决算和结算等造价问题的审核上，面对项目设计方案、经济技术的综合评价等能够直接影响投资结果的关键要素方面的监督管理较少。主要的原因在于评审团队的整体评审能力和水平尚有欠缺，影响了评审结论的可靠和权威性，使得难以更好地开展下一步评审监督工作，在一定程度上影响评审工作的开展，同时也制约了财政投资评审的发展。

1.3提高评审影响力的需要。不管是部分政府部门还是社会机构或者普通公众，大多对财政投资评审工作的认知度不高，对于投资评审开展的意义和重要性认识也不够全面，也是影响投资评审质量的重要因素。提高评审质量就是增强社会影响力和提高认知度的首要手段，高质量的评审结论更能直接地引起各级各部门的重视，并且也是保证通过政府机构检验、历史检验和实践检验的前提。

2、财政投资评审质量管理的现状和存在问题

2.1监督管理不到位。目前成立的评审机构大多数属于各级财政部门管辖的下属事业单位，自身的职能体系不够完善，也没有建立完善的内控管理制度，容易使得评审质量得不到有效提升。并且部分评审机构在进行三级复核的过程中形式过于简单，亦或者是先给出结论再补资料，缺乏严谨性，对评审过程缺失监督，使得评审质量和结论难以达到标准化、规范化。

2.2评审工作缺乏合理规划。评审机构缺乏主动性和计划性也是影响评审质量的重要因素，并且部分评审机构为了承接更多业务，在接到评审任务时省略应走的流程形式直接给领导签批委托，这样的方式使得评审工作难以按规定计划有序正常地开展，往往容易造成时间分配和工作强度无法同时平衡，导致未能有效履行既定的评审环节和程序，严重地影响财政评审质量。并且有的建设单位自身对于评审业务开展流程方式不够了解，不能统筹合理的安排项目进度，甚至要求马上出具评审结论，严重的影响着评审工作的权威性。

2.3人员结构和专业技能不足。评审机构和队伍建设是保障投资评审工作顺利开展的重要人力资源。目前大部分的评审机构是自收自支事业单位，受选拔模式和招聘方式的限制，多数是以年轻人为主，由于很多都是刚毕业就进入工作岗位，缺乏一定的经验和能力，与岗位要求存在较大差距[1]。同时工作岗位数量与专业人员数量不匹配，各人员的专业技能参差不齐和一人多岗的现象，也是制约评审质量提升的重要因素。

3、提高财政投资评审质量管理的有效性措施

3.1加强投资评审的立法建设和完善

国家应当要加强财政投资评审相关法律法规的建设和完善，各级各地的财政部门要结合本地实际情况，出台具有操作性强的评审法和评审条例，使评审类别、范围、内容以及程序更加明确，进一步帮助财政投资评审机构界定法规权责，建立科学规范的评审机制，从制度上促进全国投资评审事业的良好发展[2]。加快投资评审规章制度建设，一方面有助于规范财政资金投资评审行为，另一方面利于协调相关部门开展评审工作。

3.2合理规划评审工作，严格执行评审程序

坚持质量管理全过程，严格按规定和流程要求执行评审程序是开展评审工作的基本原则。评审质量要得到相应的控制，则必须用统一的标准进行过程管理，重视全过程的控制，将质量要求贯穿到评审程序的每一个环节中。首先是建立严格规范和系统的工作底稿制度，以明确的工作底稿确保可追溯性；其次是要重视评审后的评估工作，通过不断总结、反馈、整理以及提炼解决方案，进而改进存在的技术缺陷，更好地为财政投资评审工作提供扎实的保障[3]。

3.3切实提高评审人员专业素养和专业技能

财政投资评审除了是财政工作的延伸，还代表着政府在进行财政资金投资项目中行驶的监督管理职能。因此，财政投资评审中心应当参照公务员法管理，培养投资评审工作的主力军，才能更好地固定和留住优秀专业人才。政府部门也要加大资金扶持，聘请有经验的专家参与和指导评审工作，既能保障评审结论的权威性，还能借助工作契机达到人员培养的目的，进而保障人才储备。同时也要做好在职人员的专业培训工作，根据实际工作需要制定专业技能培训计划，如职业道德教育、案例分析研究、专项业务探讨等，还可以采取定期考核的方式激发人员的积极性和上进心，达到精通评审业务的目的，从各方面提高工作人员的业务水平和综合素质。

4、结束语

综上所述，财政投资评审同时也是加强财政资金支出管理和监督的主要手段，通过运用专业的技术方式规范财政投资行为，从而能够有效合理的使用财政资金，达到财政资源高效配置、公平分配和安全有效运行的目的。因而，如何利用科学手段加强财政投资评审管理工作已成为了当前急需解决的重要课题。

参考文献

[1]庄文坚.财政投资评审质量管理存在的问题与对策[J].中国工程咨询,2017(5):18-19.

[2]唐好军.提高财政投资评审效率和质量之浅见[J].经济管理:文摘版,2016(7):00267-00267.

[3]杨洋,白尚杰,韩小娟.提高财政投资评审质量的途径[J].山西财税,2017(11):46-48.