浅谈土地开发整理现状分析及解决对策

浅谈土地开发整理现状分析及解决对策

卢国樑

佛山市顺德区陈村镇国土城建和水利局528313

摘要：本文以土地开发整理为例，深入阐述了土地开发整理的主要程序及土地开发整理的政策依据，论述了土地开发整理的内容及分类和土地开发整理工程的选取，同时分析了土地开发整理中存在问题，并提出了相应的对策与措施。

关键词：土地开发整理；存在问题；对策措施

前言

随着市场经济的不断扩展，国家经济对于土地利用率与产出率的要求越来越高，这就需要进行合理有效的土地开发管理。改善土地利用过程中出现的不利问题。改善生产、生活的条件，促进生态环境的持续发展。在特定的环境下，按照土地利用总体规划确定的目标与用途，采用一系列经济、法律，行政与工程技术手段的综合性结合，对于土地利用的现状进行一系列的调整改造，实现整体的综合效益。面对我国人均面积占有量少的特点，需要进行有效的土地开发、整理，以增加耕地的有效利用面积，加快城乡一体化发展，调节人地之间的和谐关系，优化土地利用结构，提升土地的生产能力，确保整个工程的可持续发展。这是我国目前土地开发整理中非常重要的目标。

1、土地开发整理的主要程序

（1）要对土地的开发整理进行专项的规划设计；

（2）要对土地的开发整理进行项目立项的可行性研究报告；

（3）要对这个土地开发整理的项目进行具体的立项；

（4）要进行项目的规划设计以及预算的基本编制；

（5）要进行土地项目的招投标工程；

（6）要进行项目工程的具体施工；

（7）针对土地发展的已施工工程，要对其进行验收；

（8）要对实行了土地开发整理的项目工程进行整理后土地的交付与使用；

（9）要对整个土地开发整理项目作出最后的评价。

2、土地开发整理的政策依据

2.1土地开发整理政策。《新增建设用地有偿费用财务管理暂行办法》、《土地开发整理项目预算编制暂行办法》、《关于进一步明确国家投资土地开发整理项目管理有关问题通知》、《土地开发整理项目资金管理暂行办法》、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》、《新增建设用地土地有偿使用收缴使用管理办法》，还有省级相关的政策文件。

2.2项目规划设计技术文件。经批准的土地开发整理项目规划设计、项目预算书、变更设计文件及图纸、招投标文件及合同、核定的项目实施方案、制定的各项项目管理制度、有关施工记录、所有材料、构件和设备的之间合格文件、年度验收意见。

2.3技术标准与规范。《土地开发整理项目规划设计规范》、《土地开发整理验收规程》、农业、林业、牧业、水利、环保、交通、城镇（村镇）建设等相关行业标准与规范。

3、土地开发整理工程的选取原则

3.1利用差异性原则。根据不同农业利用，种植作物其应具备整理条件不同的要求，各种土地开发整理首先必须具备满足作物生长发育光温条件和具有可供灌种水源条件，其次田面要平整，并有能够调控作物生长发育所需的土壤条件。

3.2地域差异性原则。因我国多山地丘陵、平原少、自然环境条件复杂多样，地域性差异明显，划分一般按照因地制宜，地形、水文条件、土壤类型对土地开发整理工程标准条件的差异性进行划分。

3.3田、水、路、林综合开发治理的原则。根据田、水、路、林综合开发治理的不同，确定田块平整质量、土壤耕作质量、农田水利工程、道路工程和农业经济效益等五项工程质量标准。

3.4设计易以量化、易以施工和检查验收的原则。根据稳定性、生产性、主导性、空间变异性和质量的差异性，分别确定田块平整工程质量指标等级、土壤质量指标等级、农田水利工程和交通道路工程质量指标等级。

4、土地开发整理现状分析

4.1程序尚未成熟，机制有待完善。国内土地开发整理真正开展应该是起始于新中国成立后。经历农业合作化、公社化、学大寨等阶段后，仍需不断的探索、实践、总结，才能逐渐形成成熟的土地开发整理机制。因此，程序上难免存在一定缺陷，项目专项资金管理还不很理想。

4.2不同部门步调不一，设计理念有待统一。不同部门对相同项目区投入资金，提出不同的设计理念，局限了总体规划的思路。同时由于部门职能的不同，对项目建设的出发点不同，或由于不同部门策划者本身对投资项目不同程度的理解，在很大程度上也可能直接影响了项目设计的方向。所以往往形成有的工程内容重复建设，有的倍受冷落或刻意规避。

4.3重数量，轻质量。由于土地开发整理工程项目是补充耕地、实现耕地占补平衡的有效途径，因此很多地方单位考虑更多的可能是数据上的“一本账”，对于后期土地开发整理项目实施效果不够重视，耕地质量问题往往不能顾及。与耕地质量息息相关的一些工程措施，比如：土壤改良、地力改善等措施视觉上大都难以辨别，难以技术检验，工程量审核只能通过签证来体现，效果也是滞后的。

5、土地开发整理对策与措施

5.1强化组织领导，完善目标责任。土地开发整理政策性、技术性和实践性很强，单靠一个部门难以为继，必须切实加强组织领导，各有关部门互相配合，充分发挥各自工作优势，争取多渠道投资，加大项目投入力度。项目所在地相应成立主要负责人任组长的土地开发整理项目管理领导小组，负责项目实施过程中督促检查和协调，保证工程的顺利实施和质量保障。健全完善土地开发整理目标管理责任制，市、县、镇、村层层签订责任状，明确各级的职责和任务，切实为民办实事、办好事。

5.2完善科学规划，硬化治理措施。为使土地开发整理更具有科学性、合理性，保证开发整理一片、成功一片，土地开发整理必须根据社会经济发展计划，以土地利用总体规划为先导，以土地开发整理专项规划为基本前提，通过采取经济、法律和技术手段及措施，实施对土地综合治理，最终达到优化配置土地资源，促进土地资源按规划确定的用途利用，提高土地利用率和产出率。要树立精品意识，凡是被纳入国家、省级重大项目和项目库的，要及时组织农业、水利等部门科技人员组成技术专家组，编制项目实施规划方案，上报审评，使规划的科技含量大大提高，保证项目顺利实施。

5.3坚持招标制度，强化工程监督。根据国家相关法律规定，对项目工程实行招标制。招投标可以择优选定设计、施工、监理单位；控制工期，确定工程质量，降低工程造价，提高经济效益，健全市场竞争机制，对推动项目规范化管理，确定项目顺利实施具有重要意义。此外，为对项目实施专业化管理，要实行项目工程监理制度，项目法人要聘请专门的监理单位，对项目的建设活动进行咨询、顾问，并与承包方实施项目建设签订各类合同。

5.4完善管理制度，确保机制运转正常。土地开发整理从立项到实施，从项目管理到资金管理，必须建立和完善相应的配套制度。国家、各省投资的重点项目要全面实行公告制、法人制、合同制、招投标制、监理制等“五制”管理方式，项目库项目本着“因地制宜、先易后难”的原则，平衡推进，稳步发展。要建立土地开发整理专项资金，引导和调动集体和个人投资积极性，国家、集体、个人一起上，多方集资搞开发整理。相应完善提高耕地开垦费征收标准、土地开发整理与建设用地审批挂钩制度、异地占补平衡制度、城乡建设用地增减挂钩、竣工项目奖励制度、镇村干部责任考核制度等配套政策，建立健康、良性的运作机制，实现项目管理制度化、程序化。

6、结语

综上所述，土地的开发整理是项长期又系统的工程，并不能在瞬间达成，只有正视在工程的进行过程中遇到的问题，及时针对这些问题提出解决的方法，才可能让我国的土地整理进入到更为规范的轨道中去，为我国经济的发展造福。

参考文献

[1]王建军.浅谈土地开发整理专项资金管理存在的问题与建议[J].城市建设理论研究（电子版，2013年12期.

[2]曾钦安.全面推进土地开发整理复垦工作的思考[J].地球，2013年7期.

[3]杨丙军.农村土地开发整理监理制度创新，《农村经济》，2016年第01期.