加强投资管理提高电力项目投资效益

加强投资管理提高电力项目投资效益

孙艳杰

（国网天津市电力公司武清供电分公司天津301700）

摘要：工程管理要从工程项目的概念设想持续到正式运营这一过程，涉及投资机会、其可行性研究、勘察与设计、招标、采购工作、试运行及施工过程等，现对电力项目投资增长的原因进行了分析，提出了加强施工阶段的工程项目管理的要求，在此基础上采取控制电力项目投资增长的措施。

关键词：投资管理；电力项目；投资效益

当前，我国的电力投资体制不断得到深化，价格体制也有了大的改观，项目管理理论也在进一步深化，工程管理项目也有所加大，管理的经济地位逐步提升，其作用备受关注与重视。电力项目主要是在法人责任中进行的，它为我国电力投资指明了方向，在约束机制方面有所加强，并进一步明确化了职责和权利，能够有效地控制工程的投资，使工程造价有所降低，使投资效益得以提高。

一、电力项目投资增长的原因分析

1、审批管理有待加强，宏观调控不力

施工单位为顺利过审查关，在项目审批时大做文章，钻政策的空子，在初级概算上搞动作，逃避国家相关部门的审查等，比如某中型电站在进行概算时人为修改数字，因为设计院要在这一数字范围内进行选择，这样做，主要是想使本项目得到国务院的批准，降低审批时间，还要进一步简化程序，当此项目能够开工时，再加大投资；某些项目的初设审查的确具有人为性，施工单位将与其配套的设施及辅助设备去除掉，导致工程的调改还得把这些项目重新加入，在审查时就有某些单位人为地去掉了江边泵房这些必须的项目；还有些项目需要投资估算、概算失准，通过去掉某一项的方法降低损耗，再加上落后的计算方法，动态因素的影响使投资更大。

2、材料、设备费用持续上涨

材料、设备的价格要上涨，最近几年，全国各行业的投资建设也在不断地加强，所有的电力项目在材料、设备价格上都有了在幅度上升，材料、设备的价格也导致了工程造价的增长。

3、项目建设工期持续拖延导致投资额加大

项目建设的工期也存在拖延现象，导致这一问题出现的原因是多方面的。比如建设资金难以到位，很难落实，设备交货的拖延，施工企业的管理还存在落后原因等，这导致项目竣工投产时间高于原计划的拖延，使得建设费用有所增加。在中型电站，这一问题严重影响了投资，使得投资增加。

4、建设单位要加强管理

在建设过程中，有些项目出现了管理混乱，导致损失浪费现象比较严重，在采购、订货、施工方面没有开展招标、投标工作，也没有做到货比三家；除此之外，有些单位在管理经验上还存在不足，没有搞好投资的控制，没有对投资的程序及方法做严格的控制，只在事后的验工计价、支付工程款方面加强，不注重主动控制投资的加强，导致投资失控现象突出。

二、加强施工阶段的工程项目管理

施工阶段在工程项目管理中所占比重较大，此阶段的工程项目管理对企业的经济效益有较大影响，这一阶段还要进一步加强工程项目的管理，使经济效益得到有效提高，并做好以下几方面工作。

1、规范各项规章制度及办法

无规矩，不成方圆。制度及办法促进工程项目的运作，对工程项目管理能不能提供准绳，所设规章制度的好与坏，适用程度如何，对项目管理的深度与细度也有直接的影响，导致企业的经济效益受损。

2、做好经济评估工作

在目标成本项目中标以后，与有关部门一起做好对项目的经济评估工作，能够比较深入、细致地搞好调查工作，对项目的目标成本要做深入的计算。还要结合企业的施工能力与管理水平加强管理，做好施工方案的优化与指导，编制一套详细的具体的项目成本.

3、加强成本管理，搞好成本的考核及分析

成本核算及分析在目标成本能不能通过最后检验，在核算与分析，剩余方面比较明确，实现了奖惩处理得当，使员工更有积极性，在核算所得的资料中，在分析中，逐步对以后的施工项目做出了成本的规划，并得到一条有效降低成本之径。

三、控制电力项目投资增长的措施

诚然，我国不断出现物价上涨和政策变动的情况，为使所有项目不超概算，为使概算得到有效调整。还要结合不同的电力项目经验加强防范，在以后的电力项目建设中，还要逐步减少投资的增长，并加强以下几方面的工作：

1、在项目投资管理方面要做到重点项目优先

加强建设项目的梳理、分类及排队，确定与相关的新建电力项目的联系，加强与技改、扩能矿井的合作，对这些重点项目的投资要进行优先安排。

2、根据市场情况及时调整投资导向，加强项目投资的多元化

要实现了项目投资的多元化，控制好电力工程的造价，加强宏观调控，搞好微观工作，各项工作还要注重全程性，有效地降低工程造价，进一步健全并完善有利于项目投资的规章制度，优化各项措施，有效地控制工程的造价，控制其不合理上涨问题的出现。

3、加强工程各阶段造价管理

（1）设计阶段的工程造价管理要加强

设计阶段的工程造价管理主要是实施限额设计，此设计可以有效地控制工程的造价，还要做好初步设计，进一步概算控制施工图，使总投资有所增强；在做过多种方案的比较以后，保证制定与最佳设计方案相一致的设计。

（2）招标阶段的工程造价管理需要加强

招标阶段的工程造价管理主要是以无标底招标的办法，可以有效地杜绝有标底招标对标底编制、标价的确定，不至于在评标定标方面产生问题；改标底价可以是评标标准价，在对各投标单位进行预算报价以后，做出综合性分析，确保评标的合理性；改单报价以双报价为主；评标、定标方法要合理化，根据评标的得分不同，定好标底。

（3）施工阶段的造价控制管理需要加强

施工阶段的造价控制管理要因地制宜，对施工方案要严格制定，做好设计的变更管理，审批手续要严格规范；通过“货比三家、价看四店”的方式加强选材，遵规守矩，加强建设经费的管理，根据工程的进度，做到依照合同行事，严禁出现超工程款问题的出现。

（4）加强预、决算阶段的工程造价管理

预、决算阶段的工程造价管理主要是对工程预算的审核，有效地控制合同的造价；竣工阶段的造价要严格控制，从客观的设计出发，对审批手续齐全的签证资料要着手变更，能够有效地使用标准费用，对决算要变更，并列入到总决算之中。

4、建设模式全面启动，实现项目的法人责任制

电力项目建设管理工作主要来自于这种临时组成的项目建设单位，这种建设单位肩负着项目的报批、设计单位的选择、征地的拆迁工作，还要负责项目的计划管理，并做好概算调整、材料的设备订货、工程验的收等一系列工作，在项目建设单位还要和地方政府部门相联系，搞好行业主管部门工作，并对项目设计部门及施工企业做好组织协调工作，加强具体事务的管理，此管理模式主要对建设单位的管理作用有所加强，却忽视了项目业主有相关作用，项目业主的说话分量较小，在责、权、利方面欠明确，不利于投资的有效控制。

有效地改变并加强我国计划经济的建设模式，提高项目的决策权，并由项目业主做出有效的选择，这足以保证投资的应用。

结束语

总之，电力工程造价的控制工作是非常艰巨的，我们要加强宏观调控与微观管理，各项工作要做好并做细，在不同方面加强建设管理工作，加强工程造价的调控，以此效益为中心，并逐步健全并完善各种必须的规章制度，优化各项措施，使工程造价得到有效的控制，防止不合理上涨现象的发生。

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