基于铁路工程造价超预算的原因与控制措施何娜

基于铁路工程造价超预算的原因与控制措施何娜

何娜

何娜

中铁三局集团第二工程有限公司河北省050000

摘要：铁路工程不同于其他工程项目，实际建设中由于受到多种不定因素的影响，在实际建设施工中难免出现造价过高，造价超预算的问题，必须深入分析造价超预算的原因，并分析科学的对策措施。

关键词：铁路工程造价超预算原因控制对策

铁路工程造价控制工作复杂、充满挑战性，为了提高工程造价控制水平，就必须明确每个阶段的造价影响因素，进而从各个阶段入手来逐步控制，从而确保铁路工程的造价管理水平，防止工程造价超预算问题。

一、铁路工程造价超预算的成因分析

1、立项阶段准备不充分

参照发改委的相关规定，批准建设的工程必须进行投资估算，工程初始设计时期所编制的概算通常要控制在投资估算的百分之十，然而，铁路工程的实际估算却存在很多问题，体现在：

（1）立项项目过多。有浩瀚的工作量，预算时间紧，设计单位面临较多的工作，需要及时提供可行性报告，时间不足使得设计单位未能对施工现场做出全面、深入的勘察，进而所形成的可行性报告也偏离工程实际，甚至采取经验性的投资估算，影响了工程设计的准确度与精度，投资估算不准。

（2）个别工程项目选择静态投资估算模式，其中忽视了动态因素的影响与干扰，以及其他不定因素，使得投资预算不准确。

（3）本着立项的唯一目标，不惜使用各种途径和方法，例如：刻意控制建设规模、降低报价，控制投资等，当项目建设施工后则发现不得不调整预算，实际工程造价超出预算。

2、设计水平较低，发生变更

随着工程建设施工的进行，出现了众多的漏项与变更等问题，这也是铁路工程设计中经常出现的问题，具体成因为：

（1）立项时期的可行性设计不达标。立项阶段由于受到时间、地点以及多种因素的影响，所形成的设计不合格，使得预算偏离工程实际。工程从立项到招标再到定标等时间较短促，导致设计单位的设计方案不合格，一些设计方案的质量和深度都达不到规定标准，同时，由于现场勘察不到位，出现了设计漏项等问题。

（2）可行性设计与研究深度不足。由于工程勘察不到位、现场掌握不足等，导致工程设计深度不足、水平较低，随着工程施工的进展，出现新问题，原有的设计图纸不能满足新因素，影响工程正常的施工进度，甚至出现设计变更，这样都可能导致工程的实际造价偏离预算。

3、施工工程量签证的增加

由于多种因素的影响，现场工程量签证可能存在增多风险，从而导致投资超预算，具体成因包括两大点：

第一，未经同意随便提升工程施工标准，扩大施工规模，工程施工量也对应增加，造价必然上升。

第二，设计变更控制不佳。工程施工中如果忽视工程变更签证的控制则可能增加工程量，会极大地增加工程施工成本。

二、铁路工程造价超预算的控制对策

从上面的分析能够得出，导致工程造价超预算的因素较为复杂，必须重视工程造价的控制，要从几大关键影响性因素入手来有步骤、有侧重、有目标地加以控制，对于此问题可以从以下方面做起：

1、设计阶段的控制对策

（1）确保工程设计周期

做好前期工程勘察，通过勘察形成最客观、真实、全面的勘察数据，从而为工程设计提供参考依据，勘察资料、数据切实到位的基础上，则要更新工程设计理念，深入工程施工现场再次调查，复核勘察数据和资料是否真实、可信。工程设计单位必须切实根据设计规程、程序，遵循特定的技术指标、规范等来进行工程设计，在一切资料、数据都健全的基础上，再给予设计单位充足的时间来进行工程设计，以此来确保工程设计质量。

（2）深化工程设计，确保质量

铁路工程通常站线较长、范围广、施工周期较长，应该根据建设的标准、方案等来进行投资估算，这就对设计单位提出要求，需要提高工程设计深度，一方面要参照最客观、准确的勘察资料，另一方面又要明确工程材料、设备等的价格、技术标准等，一切资料到位后才能真正开始设计，要从根源上控制设计漏项，以及概算编制的漏项问题，加大设计时期的变更控制，从而确保工程设计水平，防止造价超预算。

（3）科学制定施工方案

严格依照工程设计图纸来编定施工方案，在这一过程中有必要对设计方案进一步调整与优化，因为随着时间的推移，客观环境、条件等都可能有所变动，对应的设计方案也就应该加以调整，要不断地加深设计深度，使其适应工程实际，提高工程设计水平。随着工程施工的进展，要动态审核设计方案是否科学、合理、准确，以此来控制施工中的变更，合理控制工程造价。

（4）积极审核图纸与概预算

获得审批的设计概算能为投资控制提供参考，一般来说国家财政会依据审批通过的设计概算来拨款，必须严格设计方案审核，通过自我审核、第三方鉴定等环节来全方位审核工程设计质量，其中要重点审核工程数目、概算等，遇到问题时要及时整顿、改革，以此来控制投资。

2、施工时期的造价控制

（1）按程序施工，规范项目管理

工程项目从立项、设计到施工都必须切实遵照工程施工的流程、规范等展开，以此来确保工程建设的规范性，科学编制概预算，合理地确定工程投资，预算工作要本着“估算控制概算，概算控制预算，预算控制结算”的思路，切实依照程序来开展工作，以此来控制超预算的问题，而且要加大惩处力度，对于不按照规范、标准操作的行为严惩不贷。

加大施工招标规范力度，已经获得审批的项目一律实行公开招标，而且要确保招标的公平性、合理性，控制任何非法徇私舞弊现象，因为公开、公平的招标竞标能够确保施工单位的实力，使得具备一定技术水平、信誉度的施工单位参与其中，才能真正确保工程施工质量。

（2）严格控制设计与施工变更

工程设计与施工的变更问题是影响工程造价的一大问题，对此就必须要求设计单位提高工程设计水平、提高工程设计深度，要求施工单位能深刻图纸设计意图，对于一切设计变更需要在图纸会审环节提出，如果施工中提出设计变更则需要由设计单位自行承担所提升部分的造价成本，当工程因为特殊因素出现设计变更时，则需要按照特定的流程来加以调整。

（3）严格规范现场签证

当出现设计变更问题时，则要注意现场签证的控制，具体方法就是应该本着先报批再执行的方法，设计变更与签证都要经设计单位、监理单位以及建设单位等的审批通过后才能执行，这种层层监督、逐步约束的制度能够提高工程造价控制水平。

（4）强化工程监理，控制造价

第一，监查设计变更。设计变更是影响工程造价的一大因素，监理单位要极力控制设计变更，对于无法避免的设计变更则需要各个参建单位严格依照规定程序、规范等来逐层审核、审批，获得各方允许后才能实施。变更前要做好工程量、成本具体增加量的计算与分析，再经相关审批部门同意来进行概算调整。

第二，严格监督现场签证关。当出现现场签证不当问题时，必然将带来较大的成本损失，对此必须严格监管现场签证，从而达到对造价的控制。同时，隐蔽性工程也是影响造价的一大因素，必须及时发现隐蔽工程，而且重点做好其签证控制，一切隐蔽工程的签证都需要途径规定的程序。

总结：

铁路工程实际建设施工中可能存在多方面的问题，各种复杂因素影响工程造价，从而增加了工程建设与施工成本，出现工程造价超预算的问题，对此必须要从干扰性因素入手，全过程把握工程造价控制，从而确保工程建设质量，控制工程造价水平。

参考文献：

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