控制性详细规划中的城市设计实践回顾

控制性详细规划中的城市设计实践回顾

王瑞

新疆永升建筑勘察设计研究院（有限公司）新疆克拉玛依834000

摘要：本文回顾新疆第七师一三〇团场（共青镇）城区城市设计，将在控规中开展城市设计工作的几点心得和项目中提出的一些创新思路拿来分享，希望与规划同仁探讨交流。

关键词：控制性详细规划；城市设计。

一、概念理解

1、控制性详细规划

控制性详细规划是法定规划层次之一，要以总规为依据，以土地使用控制为重点，规定建设用地性质、使用强度等的要求，强化规划设计与管理、开发的衔接。

2、城市设计

城市设计比较普遍的定义是“关注城市规划布局、城市面貌、城镇功能，尤其关注城市公共空间的一门学科”。相对于城市规划的抽象性和数据化，城市设计更具有具体性和图形化，城市设计复杂性在于以城市的实体安排与居民的社会心理的相互关系为重点，承担总体规和建筑设计之间“桥”的作用。

二、实践项目简介

回顾的项目是笔者主持完成的新疆第七师一三〇团场（共青镇）城区控规中的城市设计。一三〇团城区面积为3.66平方公里。作为国务院批复的胡杨河市老城区，也是建市起步阶段的重要支撑，通过转变观念、交通和产业发展的策略，老城区必将走新型城市化道路，但面临三个发展方面的问题。

（1）需完善城区功能和形象，搬迁整合城区内工业企业，强化发展城区住房、配套设施等。

（2）给投资企业提供良好的发展平台和合适的政策；

（3）要处理好新老城区的空间关系，使老区接受到新城区良好的辐射和带动。

一三〇团在贯彻落实中央对兵团的城镇化要求、促进团场与新设市协调发展、促进城市建设与经济发展统筹兼顾、强化公共服务设施的布局的同时，要解决好以上问题，因此，开展老城区控规的同时启动城市设计。

三、从城市设计角度看控规现存的主要问题及解决措施

1、主要问题

在开展城市设计前，项目组做了城市设计和控规的关系研究，认识到我国控规的实施提高了规划的弹性，比较适应投资主体多元化和利益主体多元化以及城市建设思路多元化的新形势，但控规为经济建设服务具有盲目性，并有两个核心问题。

（1）以单纯的控规作为开发建设的指导，开发商成了影响控制指标的重要因素，城市公共空间和环境的控制完全淹没在对经济利益的追求中，“以人为本”成了空口号。

（2）控规在编制内容和方法上，缺乏城市设计的观念。虽然使城市设计贯穿于城市规划的各个阶段的观点在业界达成共识，但没有真正参与到规划中来。控规的控制指标在政府、开发商甚至规划师的脑海中基本决定土地开发性质及强度控制，对空间环境的控制（尤其公共空间）基本被忽视。

2、解决措施

以上述结论作为指引，项目组提出一三〇团控规和城市设计必须同步进展，并且与新区城市设计作为一个整体。采用“三步骤”措施。

第一步，找准重点解决的问题

（1）明确功能定位，塑造特色风貌区

控规和城市设计重在落实总规中的功能定位，同时考虑团部承担的职能和所处地位，要充分利用既有的文化、纪念、公共服务等设施，强化团部小城镇特色。

（2）协调与新区的关系

老城区不是独立存在，更多地与新区城市功能联系，因此，必须考虑与城市新区的功能协调、公共服务设施要互补，空间形态和总体风貌要延续。

（3）落实片区级公共服务设施

市级公共服务设施的建设是新区的重要任务，老城区作为团部、也是胡杨河市内体现小城镇风貌的片区，重点是对自身片区级的公共服务设施的落实，如社区中心、卫生站、幼儿园、小学等。

第二步，提出准确的规划定位

老城区与新区要形成“接力模式”，在建市初期，可依托老城区服务设施。建成后，新区又要辐射和带动老城区，老城区也将成为胡杨河市的一大组团，因此，功能定位是：胡杨河市城北组团，城市起步阶段的重要支点。

老城区是一三〇团小城镇发展历史的见证，应保持并完善原有风貌，体现团场小城镇建设的文化和格局，据此提出形象定位：体现一三〇团小城镇建设历史的特色风貌区。

第三步、提出明确规划主题

在明确了定位和与新区城市设计概念衔接的前提下，提出了规划主题：胡杨披金、水韵之都、共青精神、幸福家园。

胡杨披金：体现胡杨文化，与胡杨河市在建筑风格、城区风貌上协调一致，也是整体风貌的方向所在。

水韵之都：体现水文化，与新区水系良好衔接，打造城区水景。

共青精神：是指在建设过程中要始终融入兵团艰苦创业、勤劳奋斗的精神。

幸福家园：是指建设宜居社区，最终建设宜居的、美好的、幸福的生活之都。

以上三步骤方法，将控规和城市设计融合为一项工作来考虑，从宏观角度明确了开展城市设计和控规的方向。

三、控规中城市设计的运作方式

从编制时序看，控规阶段的城市设计有在控规之前和在控规之后两类。控规前的城市设计，以总规和分区规划为依据，遵循城市设计和控规编制一体化的工作模式，允许城市设计有较大的空间和弹性，城市设计成果用于指导和修正控规的编制工作。控规后的城市设计，要服从总规、分区规划，还应满足法定控规的要求，从而限制了城市设计的灵活性和创造性，对确需修改控规的区域，还应按法定修改程序进行，因此，设计周期较长，难以满足城市快速发展的要求。

本次城市设计在明确规划定位和工作方向后，响应相关建市工作文件的要求，需尽快完成。另外，老城区未编制控规，不受制约。因此，项目组提出以城市设计的手法和思维安排空间关系，以控规的要求和方法落实城市设计，最后提出控制性的指标体系和引导性城市设计导则。

1、宏观层面城市设计

宏观层面城市设计主要涉及历史环境特色研究、自然环境的保护与利用、交通、城市公共功能的布局完善、建筑景观空间形态等内容。在进行控规成果编制前，首先考虑新老城区衔接和空间结构两个内容。

新老城区衔接包括以下三个方面。

（1）轴线的延伸：指延伸新区中轴线，规划步行景观通廊，通廊北端集中布局团部、公园、广场、商业等，形成老城区的核心服务组团。

（2）水系的衔接：与新区景观水系衔接，并将水系引入到步行景观通廊和光明路，形成纵横交错的水系景观，同时要光明路形成带状的街头休闲区。

（3）公共服务设施的衔接（商业为主）：沿幸福路和光明路布局商业服务设施，与新区的商业布局衔接，形成整个胡杨河市的商业体系。

空间结构为“一心一轴六组团”。

一心：在充分利用现有设施的基础上形成片区级服务中心，集中了办公、休闲、商业、酒店等。

一轴：风貌景观轴，从217国道进入老城区开始，形成横向的体现兵团小城镇建设的风貌一条街。

六组团：公共服务组团、南部居住组团、北部居住组团、西部居住组团、休闲娱乐组团和工业发展组团。

2、微观层面城市设计

微观层面城市设计是对城市特定元素的设计，是城市空间形态的具体化，主要涉及建筑空间组织和景观控制、建筑风格、色调等内容，是指导修建性详细规划编制的重要依据。这项内容最终以一张控制表的形式作为城市设计导则。

四、结语

控规层面的城市设计从属于控规，首先，它是控规的反馈条件，用以深化和修正控规；其次，它对城市特定区域的空间形态进行组织和再创造，还可指导区域内的整体开发和有序建设，是控规的重要补充；第三，城市设计将控规中抽象、空乏的技术经济指标转换为具体、形象的城市空间形态，有利于对城市空间形态的把握和控制，利于城市规划管理工作的有序开展。

参考文献

[1]林红杨，韩杰，关于控制性规划编制过程中存在的一些问题[J].中国科技信息.2015

[2]王卡；城市设计过程保障体系研究[D]；浙江大学；2013年.

[3]郑正.关于控制性详细规划的内容、方法和控制指标的思考[J].城市规划汇刊2015