当前我国环境安全和风险防范

当前我国环境安全和风险防范

何金昆

何金昆HEJin-kun（中国石油天然气管道局管道技术研发工场，廊坊065000）（ChinaPetrolumPipelineBureauPipelineTechnologyResearchandDevelopmentWorkshop，Langfang065000，China）

摘要院近年来，我国环境突发事故发生率总体呈上升趋势。本文研究了我国环境安全与风险防范管理中存在的安全隐患，并就如何降低环境风险提出相应的建议与措施。

Abstract院Inrecentyears,theenvironmentalaccidentrateisontheriseinChina.ThispaperstudiedthesecurityrisksinenvironmentalsafetyandriskmanagementinChina,andputforwardcorrespondingrecommendationsandmeasuresonhowtoreducetheenvironmentalrisks.关键词院环境安全；风险防范；措施Keywords院environmentalsafety；riskprevention；measures中图分类号院X321文献标识码院A文章编号院1006-4311（2014）27-0157-02

1现状分析1.1环境风险企业现状1.1.1全区风险企业现状奉贤区现有环境风险企业380余家，其中较大环境风险企业64家。按环境风险的类别区分，化工、制药类企业34家，涉重企业22家，放射源类企业1家，化工物流企业3家，危废处置企业3家，涉及饮用水源地企业1家；统计结果见图1。

全区化工制药类生产企业共34家、化工物流企业3家。其中，星火开发区和化工分区内的企业数量占化学品生产企业总量的58%；其他企业散布于金汇镇、四团镇、奉城镇、海湾镇、青村镇、庄行镇、柘林镇等7个行政区域；统计结果见图2。物流企业则主要分布于化工分区内，主要是为化工分区和周边园区企业提供专项物流服务。全区现有较大危废处置企业3家，分布于奉城镇、化工分区、星火开发区等行政区域。其中，位于奉城镇的上海洁申实业有限公司已列入重点整改计划，将实施搬迁或关闭。全区现有涉重金属生产企业22家，分布于奉城镇、四团镇、金汇镇、星火开发区、柘林镇、工业开发区、青村镇、庄行镇等8个行政区域；其中，奉城镇、四团镇、金汇镇三镇境内“涉重”企业数量占全区“涉重”企业总数的68.2%；统计结果见图3。

1.1.2工业区环境风险现状从分布区域分析，星火开发区、化工分区环境风险企业的分布最为集中，分别占环境风险企业总量的20%以上；其次为奉城镇、四团镇，分别占环境风险企业总量的14%；金汇镇占环境风险企业总量的9%；上述区域环境风险企业数量占全区的81%以上；统计结果见图4。

1.2区应急响应体系现状1.2.1近年区突发环境事件统计2012-2013年区内共发生各类突发环境事件、违法案件、污染事故等共计17起。从事件类型分析，包括了化学品泄漏、火灾等引发次生灾害、违法偷排等，除辐射事故以外的事故类型均有涉及；从发生时间分析，2013年相比历年事故数量呈上升态势。

综上所述，奉贤区的环境突发事件具有类型多、频次高的特点，但各次事件对区域环境影响程度有限，因而总体上区域性环境风险等级较低。

1.2.2区域应急响应体系现状现阶段，奉贤环境应急响应体系以区环保局—企业两级的基本架构。对环境污染事故，奉贤区环保局以《上海市奉贤区环境污染和生态破坏突发事件应急预案》为预案体系的核心；对核与辐射事故，则以《上海市奉贤区处置核与辐射事故应急预案》为核心进行应对。上述应急响应体系中，环保局均为主要责任单位和牵头单位。目前仍缺少环境应急监察、环境应急监测等专项应急预案。企业层级则主要针对重点企业建立了应急预案。

当前我国环境安全和风险防范CurrentEnvironmentalSafetyandRiskPreventioninChina何金昆HEJin-kun（中国石油天然气管道局管道技术研发工场，廊坊065000）（ChinaPetrolumPipelineBureauPipelineTechnologyResearchandDevelopmentWorkshop，Langfang065000，China）摘要院近年来，我国环境突发事故发生率总体呈上升趋势。本文研究了我国环境安全与风险防范管理中存在的安全隐患，并就如何降低环境风险提出相应的建议与措施。

Abstract院Inrecentyears,theenvironmentalaccidentrateisontheriseinChina.ThispaperstudiedthesecurityrisksinenvironmentalsafetyandriskmanagementinChina,andputforwardcorrespondingrecommendationsandmeasuresonhowtoreducetheenvironmentalrisks.关键词院环境安全；风险防范；措施Keywords院environmentalsafety；riskprevention；measures中图分类号院X321文献标识码院A文章编号院1006-4311（2014）27-0157-02要要要要要要要要要要要要作者简介院何金昆（1982-），女，河北廊坊人，工程师，工学学士，主要研究方向为质量、安全技术和管理。

图1奉贤区较大环境风险源的企业类别统计05101520253035奉贤区环境风险企业类型饮用水源放射源危废处置化工物流化工制药类涉重类企业数量图2奉贤区化工制药类生产企业分布区域统计图3奉贤区涉重类企业分布区域统计化工分区29%奉城镇6%庄行镇6%金汇镇6%青村镇3%化工制药类企业分布区域涉重类企业分布区域星火开发区29%四团镇12%柘林镇3%海湾镇6%四团镇23%青村镇5%金汇镇18%庄行镇5%奉城镇26%星火开发区9%工业开发区5%柘林镇9%图4奉贤区较大环境风险企业分布区域统计奉贤区环境风险企业分布区域企业数量南桥镇奉城镇庄行镇金汇镇青村镇四团镇柘林镇海湾镇工业开发区化工分区星火开发区0246810121416·157·价值工程2存在的问题2.1企业存在的问题2.1.1企业环境风险意识薄弱奉贤区现存64家有较大环境风险的企业中，大部分企业规模较小，企业自身环境管理水平相对比较落后，近些年的突发环境事件折射出部分企业社会责任欠缺，环境风险防范意识淡薄问题，是突发环境事件发生和缺乏有效应对的重要原因。在环境风险防范设施建设方面，企业普遍存在风险防控设施不完备，未建设和落实相应风险防范措施及必要应急设施的现象。

2.1.2环境风险企业布局不合理从环境风险企业布局来看，诸多涉重类企业在奉城镇、金汇镇、四团镇、柘林镇等非工业园区内，工业园区涉重企业占全区涉重企业数量近70%，周边环境风险敏感点位较多。

2.1.3部分工业园区的规划布局不合理部分工业园区规划布局不合理，地理位置无法达到相关环境的要求。

一方面，由于部分工业园区在规划初期就紧邻居住区，居民动迁工作推进困难；另一方面，一些新增的居住小区却紧邻已经成熟的工业地块，形成了新的环境风险安全隐患。

2.2区在环境风险防范中存在的问题2.2.1环境应急响应管理体系建设不完善目前奉贤区在环境风险管理组织体系构建、应急装配配置、应急能力配套等方面还比较薄弱，环境风险企业调查管理、应急预案管理工作缺失。在风险管理方面人员配置不齐、编制少、业务水平不高、工作经验不足、应急处置队伍能力偏低、应急监测能力不足、监测设备无法快速反应事故现场情况，影响事故的处置效率。应急预案缺乏针对性和操作性、部门内部和部门之间缺少区域环境事故应急响应联动机制、缺乏紧急事件联合通报机制、缺少群众参与机制。这些方面的不足，严重影响了该区整体应急响应能力水平。

2.2.2危险废物管理处置体系不健全全区危险废物处置和监管工作有待进一步加强。同时，涉危企业在危险废物产生、收集、储存、运输、利用、处置等环节普遍存在环境安全及风险隐患，危险废物的日常监控与管理仍需提高。

2.2.3整体环境风险管理覆盖面不全一方面是污染企业的监管覆盖面不全。环保监管面非常狭小，绝大部分企业都在环境监管视线之外。2013年发生应急事故14起，只有3家列入日常的环境监管，占发生事故总数的21.4%，其余11家都在监管之外。可见，平常监管不到的，容易发生应急事故。另一方面是环境风险防范的覆盖面不全。现有的环境风险防范体系主要落实在重点环境污染企业方面，没有包含交通运输、跨区域的流动污染事件、特定的工程建设中引起的次生环境污染等。

3建议及措施3.1降低区域环境风险3.1.1加快环境风险企业产业结构调整步伐抓住经济转型的机遇，以优化产业布局，提升产业结构和技术水平，控制产业污染为核心，进一步加强工业污染防治。推进产业结构和布局调整。

3.1.2加强区域环境风险企业的管理一是做好源头控制。提高项目环保准入门槛，严格控制高风险企业和项目的建设；严格环保竣工验收，对环境风险防控设施达不到要求的、卫生防护距离内居民搬迁工作未完成的建设项目，坚决不予验收。

3.2加强应急响应能力建设3.2.1推进全区应急响应能力建设按照环保部、上海市环保局的相关要求，加快推进环境应急响应能力标准化建设。在应急装备方面，确保资金和政策上的支持，对快速精确的便携式环境预警应急监测仪器应及时更新和配齐，并确保专用应急监测车、指挥车维护和使用。环境应急队伍建设方面，应以大型化工企业和固废处置企业为依托，组建专业环境应急专业队伍。

3.2.2建立全区范围内多部门的应急联动机制建立起“区级部门-地方政府-重点企业-应急专家”的环境应急管理工作联动平台，通过强化部门之间的沟通、完善区域敏感目标的日常防范性管理、增强重点企业的环保意识和日常管理、做好专家队伍的常态化沟通，全面提升区域环保应急管理网络体系。

3.2.3提高应急物资储备环境应急储备物资包括突发环境污染事故应急处置期间需要的专业应急监测物资、常用应急救护物资和应急消除污染物资三大类。应急物资的储备遵循就近储备、快速反应，统筹布局、相互调剂，定点储存、专人负责原则。

3.3加强日常监管能力建设3.3.1加强全区环境安全与风险防范加强日常区域环境风险的综合管理。以重点风险源的综合性、实时性监控为主要手段，结合园区环境风险防范，强化管控体系和技术体系建设。提升应急响应的反应速度，强化专项应对的能力建设，力争减少事故的损失，降低事故等级。

3.3.2加强重点企业日常监管要加大对重点监管企业的日常环境监管力度，转变工作作风，狠抓工作落实。对查处过程中发现的环境违法问题，及时下发环境监察通知书，做到留痕执法。要将企业现场执法和环境安全隐患排查结合起来，不仅查处环境违法行为，更要注重企业环境风险管理、应急能力建设等方面的落实情况。

3.3.3加强应急防范信息平台建设以公众知情权为基本出发点，规范企业、政府对于环境风险与环境安全等信息的发布制度。积极做好突发性环境污染事件的跟踪和动态响应工作，建立舆情专报制度，除环保部门内部进行通告外，还应向区委、区府各部门进行通报。加强信访工作，重视老百姓的合理诉求，避免事件的扩大化、群体化。

3.3.4加强环境安全隐患排查以星火、化工分区为重点，全面推动全区层面的环境风险隐患排查制度，制定环境安全隐患排查的内容，对企业重大环境安全隐患实行公示。

建立风险评估与申报制度，基于风险排查工作，结合国家及上海市环境风险企业评估办法中的规定，开展企业风险评估工作，对于列入风险源的企业进行环境风险申报工作。

3.3.5加强危废处置的安全监管严格执行相关法规，动态监控企业危废品去向，强化对危废集中处理处置企业、设施的管理，实现日常管理和监督管理结合。建立环保—安监的综合联动管理和应急响应机制，对信息、监测、监管等方面实现联防联动，将环境风险管控的关口进一步前移。

参考文献院[1]本刊记者张海峰，通讯员孔军奇.洪洞圆满完成奥运期间环境安全任务[N].山西经济日报，2008-09-03.[2]蒋颖.专项行动确保环境安全[N].丹东日报，2007-05-25.[3]记者郭东.77家企业成为省级环境安全监控重点[N].河北日报，2007-08-22