工程建设项目预结算评审工作要点

工程建设项目预结算评审工作要点

张玉玲

甘肃省临泽县财政投资评审中心

摘要：近年来，在中央稳中求进工作总基调和供给侧结构性改革的大背景下，针对西部基础设施建设薄弱的现实，以基础设施建设为主要任务的政府固定资产投资建设力度必将进一步增强，财政部门加大工程建设项目预结算评审的力度成为必然要求。工程项目预结算评审不仅要求对建设项目工程造价的真实性、合法性进行审查和评价，而且也是降低工程造价、节约建设成本、提高经济效益、预防腐败的重要手段。然而，建设项目工程造价评审涉及工程项目的各个环节，专业性强，情况复杂任务极为艰巨，要在有限的评审时间内对建设项目工程费用的真实性和合法性进行全面的评审难度极高。

关键词：工程建设项目预结算评审工作要点

当前阶段，随着我国经济的转型升级，投资前景十分广阔，但基础设施建设滞后成为制约经济发展的重要瓶颈，特别是西部，以完善和加强基础设施建设的政府投资力度进一步加大，既是西部大开发和“一带一路”战略的重要内容，也必然会使工程建设项目规模持续扩大，会极大的吸引建筑企业的参与热情，但是，随之而来的是越发复杂的市场环境和越发激烈的市场竞争氛围。由于建设项目投资控制涉及勘察设计、招标投标、工程合同、计量支付、竣工结算等工程建设项目管理的各个环节，部分不法企业为了获得经济利益，企图通过不正当的手段来对自身经济收益进行扩充。

一、工程建设项目预结算评审工作影响因素分析

1.工程预算方法不恰当

当前阶段，我国工程预算方面存在众多问题，财政投资项目建设单位的预算编制主要依托咨询公司，很多咨询公司在工程预算之前没有做好与预算相关的各类准备工作，直接影响工程预算编制的准确程度，从而造成工程预算审核质量普遍较低的现象。通常情况下编制工程预算应按工程项目的类别套用相应的预算定额计算工程造价，采用不同的定额极易发生工程造价失去控制的情况。例如：某县交通局在一新建的工业园区修建6公里沥青混凝土道路，由于时间紧，在项目初步设计完成后开始施工招标，咨询公司第一次用市政工程预算定额编制了招标控制价，建筑安装工程费用为3100万元，经财政投资评审中心初步评审，采用定额不适合，应采用公路工程定额编制施工图预算，咨询公司又采用了公路工程概算定额编制了招标控制价，建筑安装工程费用为2500万，工程造价比采用市政工程定额少了600万元，经财政投资评审中心评审，此阶段为施工招标阶段，应采用公路工程预算定额编制招标控制价，评审中心工程师采用公路工程预算定额对该工程进行了评审，最终评审招标控制价为2300万元。因此不同类别的工程项目，应按工程项目的类别采用相对应的定额，如本属公路工程项目，而采用了市政工程定额编制了施工预算，导致预算高出正常范围。在施工招标阶段，应采用预算定额，采用概算定额势必造成招标控制价偏高，招标失败。同时，对于工程间接费用、措施费用的计算依据是用工程直接费用进行相应计算，此种计算方式极易发生工程造价失去控制的情况。例如：某工程按工程规模为三类工程，而咨询公司按一类工程计取了间接费用，这就导致计算的工程总造价偏高。

2.成本构成因素分析

通常情况下咨询公司在编制建设工程项目的预结算时，都是按常规的施工组织设计进行编制，基于自身角度对工程类型及投资额度进行分析，从而构成相应的成本体系，但是在实际施工过程中，施工环境、施工工艺及施工材料等因素存在严重不稳定性，这些变化会导致原本预结算计划发生一定变动。

二、工程建设项目预结算评审工作主要内容分析

财政投资的建设工程项目工程造价与管理中最为关键的环节当属工程造价预结算评审工作，是财政投资评审工作的重心。因此，工程造价预结算评审工作中需严格遵循各项基本原则，其主要工作内容包含以下几个方面：

1.工程结算范围评审

将工程合同和招投标文件作为依据，对工程实际施工范围的合理性进行相应的评审，称之为工程的范围评审。不同承包方责任界限的划分、总承包方与各分包方责任界限划分的合理性评审也隶属其中，从而对施工企业重复上报工程量情况进行有效预防乃至杜绝。此外，承包方是否按施工合同完成了招标工程量清单所有工作内容，是否存在未完成的工程项目，这也是结算评审的重点。

2.费用计取评审

取费类别是按照工程类别确定的，应仔细研究费用定额及相关取费文件，并结合实际情况加以审查，对适用不同费用政策的同一工程，应分别计算相应费用；另外，对费用计取评审工作而言，需将工程所在地工程造价管理机构相关规章制度及合同文件作为基本依据对工程取费进行确定，然后评审工程中各项费率计算的准确性。如遇建筑工程费率发生变更的情况，需在结算评审时对变更项进行重点审查，确保其准确度。

3.定额套用评审

对建设工程项目预结算所有套用定额进行评审称之为定额套用评审，需做到“三个一致”，既评审工程所使用的定额类别是否与工程类别相一致，所使用的概算定额、预算定额是否与工程建设项目的各个阶段相一致，使用定额的项目名称是否与图纸设计标准相一致，定额的选用是否正确、合理，定额的使用过程是否严谨，有无错套、漏套、多套定额现象，此外定额换算方法以及换算内容的正确度也属于定额评审工作的一部分。

4.工程量评审

工程量评审顾名思义即是评审工程建设项目的施工工作量，作为所有工程造价评审工作顺利推进的基本前提。工程量是一切费用计算的基础，工程量的真实性对工程造价的影响很大，因此工程造价评审的重点首先放在工程量的审核上，因为工程量评审不仅计算量相对较大，而且费时费力，计算的准准度对预结算准确度产生直接影响。因此需结合相关规定与标准对工程量评审进行开展，将图纸与计算规则作为依据对工作量进行复核，从而降低工程量计算的误差率，并依据工程实际情况作出及时调整。

三、加强建设项目工程造价预结算评审工作措施分析

1.预结算动态管理措施

预结算动态管理措施即是对施工过程中时间与空间的各类变化规律进行遵循，将原本处于固化状态的预结算工作向动态管理转变。鉴于我国工程建设各方在工程成本构成方面缺乏相应的动态分析，因此采用动态管理的方式十分有必要。将工程实际变化情况作为依据，对项目预结算目标进行动态把控。

2.合同条款核对措施

对实际施工内容与合同要求相符程度进行确认是工程造价预结算评审的首要工作。需将合同需求作为依据对工程进行相应施工，并且在竣工验收合格之后方可进行相应计量结算，因此施工单位与建设单位需对工程资料编制与审查工作提高重视，结合工程与合同实际内容，实事求是的进行工程资料编制。

3.加强工程量精确计算措施

工程量计算的精准程度对整个工程造价最终结果产生直接影响，因此需加强工程量计算的准确程度。首先，对虚报情况进行严格审查，对大型工程来说更应该十分严格仔细，查看是否存在重复上报的现象，对工程项目重复计算的情况进行有效规避；再者，工程结算评审应与工程实际竣工工作量相统一，在评审过程中对各类数据进行详细探究解析，对工程量虚报等不良现象最大程度避免。

结束语

综合上述所言，建设项目工程造价结算以及评审管理工作，于其根本性质而言对专业性要求相对较高，并且包含十分广泛的理论及工作技巧，因此对该行业相关从业者工作能力需求也更为严格。相关工作者必须对自身专业知识以及业务能力水平不断提升，对以往经验及时总结整理，从而更加科学合理的进行工程造价预结算评审工作，对工程项目成本加强管控力度，有效降低成本投入，提高财政投资效益。

参考文献

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