美韩同盟新变化与东北亚地区安全

美韩同盟新变化与东北亚地区安全

李静白江

关键词：美韩同盟驻韩美军东北亚地区安全

一、美韩同盟关系的变化

冷战时期美韩同盟主要体现为军事安保关系。冷战结束后，美韩同盟关系发生了变化。美国不再是绝对的主宰者，开始倾听韩国的声音，强调美韩协调。韩国开始突破唯美外交的束缚，开始强调政治和外交的自主性。美韩同盟关系从“从属”向“伙伴”发展。

1.美国开始要求韩国承担更多责任

根据这一变化，美国提出裁减驻韩美军，并将增加其机动性，使之能从维护韩国防务中脱离出来，参与更多东北亚地区安全事务，变为世界机动军。据此，美国一方面，要求韩国承担更多防务，准备交还韩国战时作战指挥权。2007年，美韩两国宣布，将于2012年解散韩美联合司令部，正式将韩国军队的战时作战指挥权移交给韩国。这标志着美韩同盟关系即将完成由“主从关系”向“伙伴关系”的转变。②另一方面，要求韩国分担更多的军费。美国希望韩国更广泛地参与防扩散安全倡议（PSI），并在美日推进的导弹防御系统中尽一份力。这些变化导致美韩安保方面不确定因素增加。

2.卢武铉政府努力增添自主色彩

韩国在外交方面，为争取与美国建立平等关系，韩国政府多次表示要加强两国国民的“真正理解和合作”，建立“相互尊重”的关系。韩国还努力突破“唯美外交”的束缚。在与朝鲜交往方面，与美国希望韩国加大对朝鲜的压力，希望通过孤立和制裁促使朝鲜改朝换代相反，卢武铉政府大力推行“阳光政策”，希望随着时间推移，在朝鲜内部出现推动改革开放的力量。这与美国坚持的对朝“对话与封杀”战略存在根本的分歧。在朝鲜核问题上，卢武铉强调韩国应该起“主导作用”，对此，美国也颇有异议。在安保问题上，韩国在依靠美国力量的同时，着力推进自主国防建设，收回战时作战指挥权的呼声在韩国日益高涨。但卢武铉担心驻韩美军调整可能是为打击朝鲜做准备，于是改变了上台之初决不向华盛顿“叩头”的立场，多次公开称赞驻韩美军对韩国的安全作出了“极大贡献”，并强调，韩国收回战时作战指挥权后，韩美军事同盟关系不会受到影响，美军将继续留驻韩国。但当前驻韩美军调整，将不可避免的使美韩同盟关系产生裂痕。

3.李明博政府逐步修复美韩同盟的裂痕

李明博上台后，强调美韩同盟重要性，要将韩美关系从传统友好关系巩固和提升为面向未来的战略同盟关系，并提出了“价值同盟、互信同盟和构建和平同盟”三项原则。在对朝关系上，他迎合美国采取强硬的对朝政策，修改“援助先行”的融合路线，提出“有原则的实用主义”及“无核•开放•3000”对朝政策，即指如果朝鲜放弃核计划，将在10年时间内使其人均GDP增加到3000美元。在安保问题上，李明博政府希望加强与驻韩美军的合作，以提高军事威慑能力。他认为要想实现韩半岛及东北亚的和平与繁荣，继续维持驻韩美军的军事力量非常重要。值得注意的是，最近金融的风暴使韩国损失惨重，这会间接影响韩国在外交和安保政策，相信在可预见的未来韩国在外交和安保方面会更加依赖美韩同盟关系。

总之，冷战后的美韩政治关系经历的是一种结构性而非本质性的变化。虽然美韩同盟中的平等成分有所增加，“伙伴关系”被一再强调，而且韩国在政治和外交领域越来越体现出独立性和自主性，但是美国至今还是同盟的主导者，这仍然是一个不容否认的事实。

二、驻韩美军调整与东北亚地区安全

1.驻韩美军调整将影响东北亚地区安全局势

作为美韩同盟关系支点的驻韩美军防御范围扩大，将打破东北亚地区平衡，对该地区的国际关系产生深远影响。韩国认为，驻韩美军成为世界机动军在发生战争时会有助于韩国安保，但也担心会因驻韩美军职能转换而卷入到东北亚地区的纷争之中。虽然，卢武铉称韩国不会无视国民的意志，介入东北亚和其他地区的纷争。韩国的《东亚日报》认为，在处理东北亚事务上，由于美国的世界战略与强调朝鲜半岛稳定的韩国不同，因此存在着“国家利益冲突”的可能性。③为此，韩国提出驻韩美军部署到东北亚其他地区时，必须事先征求其同意。但韩美新协议仍给周边国家带来不安。

2.调整后的驻韩美军将成为牵制中国的工具

当前驻韩美军的调整，充分体现了美国希望使之变成遏制中国的工具，其“战略灵活性宣言”更是对中国的威慑。在对中国问题上，美国主要从两个方面考虑的。一方面，是从朝鲜半岛安全角度考虑。虽然目前朝核问题得到暂时的解决，但是毕竟朝鲜半岛在严格意义上说仍处于战争状态，而美国和中国在朝鲜半岛上的国家利益是不同的，美国希望借助当前驻韩美军调整，遏制中国在半岛事务发挥作用。另一方面，是从台海安全角度考虑。美国认为驻韩美军是距离中国部署最近的美军部队，如果未来大陆和台湾发生冲突，驻韩美军将有效牵制中国，削弱中国武力解决台湾问题的实力。显然，在美国的政策设想中，驻韩美军的继续保留将成为牵制中国的有效工具，它既可以避免50多年前朝鲜战争初期美国调兵遣将的被动，又能够防止中国在台湾海峡或南中国海集中武装力量进行“进攻性军事行动”，从更高的层面上讲，甚至有可能阻止或者延缓中国对美构成的战略性竞争。④

3.美国将更加倚重美日同盟关系

美日同盟和美韩同盟是美国在东北亚地区的两大安全支柱，它们之间存在着一种相互依存的关系，一个同盟关系的调整必定会涉及到美日韩三边关系的协调问题。因此，日本对美韩同盟关系变化及驻韩美军调整更为关切,而日本的政策趋向也是美国在调整驻韩美军时考虑的重要部分。在美国看来，“日美安保体制不仅是应对朝鲜半岛、而且是应对整个亚太地区存在的不稳定因素的关键”⑤。当前美韩同盟关系出现的弱化趋势，而日本推行跟美国的政策，认为有必要保留美国驻军来抗衡日益崛起的中国。最近日本新任首相麻生与美国新任总统奥巴马通话时强调，加强日美同盟是日本外交的第一原则，希望日美紧密合作。由此，美国会将更倚重美日同盟关系，在东北亚地区巩固其主导的、美日同盟为基石的安全架构。

显然，驻韩美军的调整问题在美国看来并不是一个孤立的问题，而是涉及未来东北亚地区各方面关系的一个复杂选择。

注释：

①作者：李静（1977年——），女，吉林省辽源市人，吉林大学马克思主义学院教师。白江（1979——），男，吉林省长春市人，吉林大学学生处思想教育科。本文系吉林省教育厅人文社会科学研究项目成果。

②《人民日报》，2007年03月02日。

③《人民日报》，2006年1月23日。

④王传剑：《从“双重遏制”到“双重规制”——战后美韩军事同盟的历史考察》，《美国研究》2002年第2期，第8页。

⑤U.S.DepartmentofDefense,UnitedStatesSecurityStrategyforthEastAsia-PacificRegion,February,1995.