关于校安工程后评价的要点探讨与实例分析

关于校安工程后评价的要点探讨与实例分析

于二青

于二青

【摘要】本文首先概述了校安工程后评价指标体系与要点，然后通过校安工程后评价实例分析了工程实施过程中存在的问题，提出了校安工程存在问题的原因，最后探讨了具体的对策和建议。

【关键词】校安工程；后评价；要点；对策

前言

校安工程的目标是对全国中小学校校舍进行抗震加固、提高综合防灾能力建设，使校舍达到重点设防类抗震设防标准，满足防灾避险安全要求。鉴于区域与校舍自身的差异性，校安工程实施效果也存在较大差异。因此，实施校安工程后评价，对项目决策、项目管理、工程综合效益效果评价具有重要意义。

1、校安工程后评价的目标

校安工程后评价是对校安工程从项目决策到项目竣工验收、投入使用的全过程评价，涉及政府行政审批部门、教育主管部门、检测与鉴定单位、学校、代建单位、招标代理单位、设计单位、监理单位、施工单位、学生及家长等各个利益相关方。

作为第三方评价机构，后评价目标的设定需反映出工程所有阶段、所有利益相关方关注的问题。后评价目标一般包括如下方面：

（1）评价校安工程的抗震鉴定与检测、前期决策程序是否合法、科学；（2）评价校安工程招标、采购是否符合国家与地方相关法规、规律的要求；（3）评价校安工程加固修缮方案的规范性与合理性；（4）评价工程资金使用合规性、投资控制效果与经济效益等；（5）评价施工质量达标情况与综合防灾能力建设情况；（6）评价校安工程对完善建筑功能布局、改善办学条件等方面实际效果等[1]。

2、后评价要点与指标体系构建

2.1评价要点分析

校安工程后评价要点是对后评价目标的进一步细化，针对工程实施过程的各阶段，提出评价的关键要素。

以项目准备阶段为例，说明后评价的要点。对于这一实施阶段一般可包括几个关键内容：

（1）证照办理规范性：校安工程项目为原址加固修缮，核查项目的概算报批、工程报建，施工图审查，项目合同进行报备，质量安全报监，申领《施工许可证》等环节是否按照法规要求及时办理。

（2）工程设计：重点核查加固设计方案是否技术先进、适用，设计图纸深度能否满足施工要求。

（3）概算编制与评审：校安工程项目是否及时编制设计概算、是否经过专家评审，最终经审批的概算是否与工程实际相符等。

（4）招标采购规范性：通过对招投标归档资料进行查阅，核查校安工程项目的设计、监理、施工等单位的选择是否符合招投标相关法律法规、实施条例等规定[2]。

2.2指标体系构建

后评价指标体系的构建是后评价工作的核心工作。根据校安工程后评价要点，可设置具有针对性的评价指标体系。根据上述评价要点，可以建构校安工程后评价的指标体系，其中：一级指标共4个，二级指标共13个，三级指标共33个。

如下表所示：

3、实例分析

受上海市某区政府投资和重大项目稽察办公室委托，对上海某区校安工程进行后评价。该区需加固学校共计139所，建筑面积约79.59万m2，总投资约11.1625亿元。

按照委托要求，对区内所有校安工程项目进行全面的后评价，并重点关注校安工程的投资控制情况、经济性与实际效益效果，关注校安工程实施过程中存在的问题，并给出相关建议。

3.1校安工程实施存在的主要问题

（1）部分加固方案未经比选，前期工作有待加强

按照区校安工程建设投资标准，以原则上不超过1500元/m2控制投资。但设计单位和工可报告编制单位未能根据校舍建造年代、损坏情况、装修或大修现状进行加固方案的比选，难以确定加固方案的合理性和经济性是否较为优化。

（2）招标方案欠合理，招标程序有待完善

在校安工程实施时，个别项目由于施工招标时报名企业较多，为节省评标时间，经与招标代理单位协商，个别项目采取随机抽签的方式确定施工单位投标资格。该做法不符合《关于进一步贯彻中华人民共和国招标投标法的通知》（计政策[2001]1400号）第五（四）条：“严格规范中标人确定程序，禁止采取抽签、摇号等博彩性方式进行投标资格预审和确定中标人”的规定。

（3）部分项目证照办理滞后，招投标工作先于概算批复

一是校安工程由于启动初期进度紧、任务重、实施内容具有不确定性等诸多原因，部分项目概算开工后方上报，概算调整审批完成后一般已是工程实施阶段的中后期，甚至已经竣工。二是由于较多学校无房地产权证，无法进行项目立项报建等程序，致使项目无法推进实施。

（4）工程变更签证量较大，投资控制有待加强

校安工程在实施过程中存在较多设计变更及签证，实施范围、内容及标准较合同变化较多。后评价小组对抽样的多所学校进行投资分析，工程结算金额超合同金额平均约为18%。经对比分析各项目招标工程量清单与竣工结算报告，存在工程量增加较多现象，甚至部分恢复性修缮工程量增加超过100%。

3.2校安工程实施建议

（1）重视设计方案比选工作，提高工程技术经济效益

在方案设计阶段，应加强设计单位、学校之间的沟通，多方论证方案的可行性、经济性、可靠性；在工可编制与评审阶段，应根据校舍的具体特点，对不同的加固方案进行技术、经济性的比选，并推荐最优的设计方案；在概算上报阶段，开展设计方案专家评审，保证设计方案能真正达到抗震设防标准，明确加固与修缮的范围与数量，并在此基础上编制较为准确完整的设计概算书；竣工后应对加固效果进行验证分析，以确保加固效果能真正达到预定目标。

（2）规范和优化招标程序，保证招标程序的规范性

建议项目单位严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《标准施工招标资格预审文件》等法律法规要求实施招标。对于投标人较多的情况，可根据项目的实际情况选择采用如资格预审等方法，并强调投标人加固工程方面的技术力量及经验，保证招标的合规性[3]。

（3）积极做好与相关部门沟通工作，加快校安工程证照办理

项目单位应积极做好与各相关单位（部门）的沟通，确保在法律法规要求的各项证照齐全后开工；严格按照《全国中小学校舍安全工程技术指南》、《全国中小学校舍安全工程实施细则》及相关配套文件、国家及上海市相关文件要求履行各项建设程序；项目竣工后，按照相关规定及时办理各项专业验收及项目竣工验收，以保证建设程序规范性、合法性[4]。

（4）提高项目管理水平，有效控制项目投资

在项目前期做好项目实施规划，加强与各参建单位的沟通，保证设计图纸需满足《建筑工程设计文件编制深度规定》的要求；工程量清单编制力求准确，清单编制与校方合理需求、设计方案相一致。督促工程监理做好施工现场的变更签证工作，确保签证的合理与工程量的准确。严格复核施工单位提交的竣工结算资料，加强“三算对比”，保证工程投资的有效控制[5]。

4、结语

校安工程有其特殊性，但也和一般工程项目有较多相似处。通过对校安工程后评价的要点进行分析，通过构建校安工程后评价指标体系，并通过校安工程后评价案例，提出存在的问题与建议，对校安工程与其他工程项目后评价提供一定的参考意义。

参考文献：

[1]许宝禄.校安工程有效管理的实践与思考[J].中华民居旬刊，2014(8).

[2]许开钰.校安工程加固的几点思考[J].建材发展导向：下，2013(3).

[3]刘延山.市县级校安工程审计要点分析[J].现代商贸工业，2011，23(16)：190～191.

[4]池峰.基于审计视角的民生工程资金管理效益提升策略——以安徽省校安工程跟踪审计为例[J].吉林农业科技学院学报，2011，20(4)：50～52.

[5]邱瑜.浅析海口市中小学校舍安全工程建筑设计中存在的若干问题[J].城市建设理论研究：电子版，2012(13).