水利基础设施管理维护中的常见问题分析

水利基础设施管理维护中的常见问题分析

张健

（山东省邹平县西董街道办事处，山东，邹平，256218）

【摘要】新时代背景下，我国重视新农村建设，实现城乡的平衡发展一直是我国经济发展的重要目标。水是生命的源泉，人们的日常生活离不开水资源，对于农村基本生活来说，水利工程成为人们关注的重点。水利设施对于改善农业生产生活条件、降低农村居民生产成本、保证农业生产和社会的稳定、促进农村地区经济增长和经济发展具有重要的作用。农村水利基础设施是灌溉农田、促进农业发展的基本保证，对于农村水利基础设施的管理成为当前的主要任务。

【关键词】水利；设施管理；维护

一、引言

自古以来我国都是农业大国，农业是国民经济的基础，水利是实现农业发展最重要的保障。基层水利设施是现代农业生产的重要环节。随着农村经济的发展，农田水利等基础设施在农业生产中的地位更加突出，尤其是农田水利设施已经成为农业可持续发展的关键，基层水利设施的有效利用对于提高农业生产效率、降低农业生产成本、提高农民生产生活水平以及在促进农村经济发展方面都起着不可替代的功用。基于此，本文就水利设施管理和维护进行分析与研究。

二、我国基层水利设施管理现状

虽然近年来中央和地方财政增加了对水利建设的投入，但投入力度尚与水利建设的需求有差距，存在一定缺口。我国水利设施种类繁多，主要包括堤防、水库、灌区、涵闸、排灌泵站、机井、水电站等类型。这些水利工程广泛分布在城乡各地，发挥着防洪、排涝、灌溉、供水、发电等重要作用。[1]水利设施管理和维护中存在的最大问题是“主体缺位,无人管理”。根据地方公共物品理论,基层政府应该承担辖区内水利设施供给、管理和维护的责任。理论上乡镇人民政府负担辖区内基础设施的供给、管理和维护的职责。由于资金缺乏，没有建立管理设施，没有安排管理人员或者管理人员不足特别是技术人员不足，导致工程普遍管理不善。随着运行时间的增长，工程普遍老化，效益严重衰减，主要原因有以下方面：

2.1管理运营与维护资金投入匮乏

水利建设是一项公益性、基础性、惠民性的事业，但水利建设涉及面广、任务较重，需要大量的资金投入。基层水利设施的工程建设之初是由国家经费支持，在后期的运营管理与维护上是有村委或者村民收入来投入，已建成设施基本上是靠当地地方部分来负责，鉴于农村经济收入的整体水平偏低，在管理与资金投入上往往十分匮乏。目前，水利建设资金的投入渠道单一，水利设施的老化和损耗问题难以解决，久而久之直接影响到农村饮用水的稳定供应和农业生产用水的需求。资金投入和人力管理资源的供需不平衡，导致水利工程建设不能按时进行，有些工程设施不完善，达不到供应标准。农田建设的投资占整个水利投资的比重较低，解决资金的供需矛盾难度较大，导致水利设施建设的资金缺口较大，基层水利设施建设负担较重。

2.2水利设施管理监督工作的缺失

水利设施理论意义上说是一种准公共物品，因为不涉及和损害个人利益使得公众对其利用上不加节制，公共服务性属性，决定了其“有人用、无人管”的现实局面，要打破这一局面就必须在水利设施建设之初制定完善的管理和维护方案。由于水利设施建设投资组成相对复杂，基层水利设施在建设、利用和管理维护的过程中并没有相关单位或者责任人对项目进行一个系统的监督，在长期计划经济体制下，多是由国家和集体投入为主、农民投入为辅建成，其中农民投入是作为履行一种义务，建成后的工程只有“国家所有”或“农村集体所有”两个含糊概念，因而对于基层水利设施是否有相关单位进行管理和维护、管理到何种程度、管理过程中遇到了哪些问题也无从知晓。

2.3管理责任不明

乡（镇）政府、村委会和农民均是责任主体，但任何一方的具体责任均不明确，导致具体管理人员责任感不强，出现事故也常常无法追究责任。特别是随着农村实行以土地家庭承包责任制为主体的经济体制改革后，原有群管组织管理主体“缺位”，田间工程管护责任更不明，有人用、无人管，一般性水利设施的正常运行服务时间为5～6年的时间，管理和维护体制的匮乏使得其寿命缩短到3～4年，加剧了基层水利工程的老化，造成了极大的成本浪费，工程的再建设不及时就会导致整个农村水资源供应上的瘫痪[2]。这对农村的生活和经济活动造成的影响不言而喻。

三、对基层水利设施管理及维护的主要措施

3.1优化管护资金筹措模式

水利设施的特征使得政府只能经由加大对公共财政的投入力度才能保障水利设施管护资金的来源，不断扩大中央对农田水利设施建设。比如，各市县区可设立专项资金用于水利建设，并为水利建设提供一定的政策优惠，做好水利建设项目的推介，推动水利设施的更新。同时，各级地方政府也应该明确对水利设施的责任，确保地方财政对水利的投入规模（包括抗旱防汛经费、水利部门事业费水利基本建设款项、农田水利经费等各种水利投入）与财政支出总量同步增长。

3.2完善水利设施管理和维护监管机制

政府部门可以根据每个水利设施所辐射到的用户范围来划定界限，限定每个水利设施具体由几户居民负责，可以按年或季度拨款用于设施的管理和维护并派相关单位和责任人对资金去向等进行监督并且定期检查维护效果，已达到管理和维护的效果以提供人们长久利用。坚持实行建设与管理的制约机制，对管好工程、用好工程的地方，要按整村推进的思路，支持多上项目，促良性发展；对不能管好、用好工程的集体和人个要给予处罚，这些地方暂缓新上项目。要注重先研究建后管理办法、再批工程实施的项目管理制度，推进工程建设与管理进一步协调发展。

3.3推进水利改革与创新建设

将小型水利工程设施的管理工作作为重大民生工程来抓。要实行“自建、自管、自用、自有”的权利选择。当前小型水利工程设施的管理工作不仅问题多、任务重，而且应是农民迫切需要解决的重要问题。基于此，应严格按照《关于加快水利改革发展的决定》[3]提出相关要求，同时要把他视作私人财产，提供产权证，要受法律保护。要讲清鼓励农户间按照互利互惠原则，利用资金建设小市场，调节调剂用水余缺，发挥工程和水资源最佳效益。对投资较大，单户无力经营的水利、水保工程，采取股份合作管理模式。实行“法人当家，合同管理，职员自聘，自负盈亏”[4]。通过委托管理或拍卖、租赁、承包、股份合作等方式搞活经营权，使工程维修养护体系市场化、专业化和社会化，工程管理体制职责清晰、权责明确。

四、结束语

随着我国经济的不断发展，农业经济健康发展迫切要求加强水利建设。基层水利设施的管理和维护工作是农业生产的重要保证，农村水利工程设施的建设投资很大，建成使用中，必须不断采取措施提升农田水利管理水平，积极完善农田水利基础设施建设，确保粮食安全。水利工程的安全使用，要以建设和维护相结合，水利工程的维护是重要的不可忽视的部分。

参考文献：

[1]刘石成.我国农田水利设施建设中存在的问题及对策研究[J].宏观经济研究,2011,08:40-44.

[2]陆汉民.浅谈建立县域水利设施维护管理的长效机制[J].经济与社会发展,2011,08:16-18+47.

[3]高景双.关于农村水利设施管理和维护的分析[J].黑龙江水利科技,2014,10:278-280.

[4]宋洪远,吴仲斌.推进产权制度与管理体制改革加强小型农田水利基础设施建设[J].红旗文稿,2007,23:16-18.