试析增量配电业务放开下电网企业投资风险朱芳卿

试析增量配电业务放开下电网企业投资风险朱芳卿

朱芳卿

（广西桂东电力售电有限公司广西贺州542899）

摘要：放开增量配电业务，调动社会资本参与增量配电网扩建的积极性，拓展投融资渠道，在一定程度上增大了电网企业的投资风险系数。基于此，本文主要介绍了增量配电业务的基本概念与电网企业的投资风险因素，并提出了切实可行的改进策略。

关键词：增量配电业务；电网企业；投资风险；改进策略；

一直以来，配电网单纯依赖于电网企业的投资运营，这使得配电网建设与输变电网发展严重失衡。因此，放开增量配电投资业务成为电力体制深化变革的核心内容。伴随放开增量配电业务的深化落实，社会资本在配电业务中的参度不断增大，这也在一定程度上加大了电网企业的竞争压力。为此，电网企业应调整增量配电投资决策，降低投资风险。

1增量配电业务的基本概念

配电网长期依赖于电网企业的投资运营，这使配电网建设存在极大的滞后性，与输变电网发展严重失衡。而配电网建设水平低已逐步成为制约电力供应行业发展的关键因素，并对优化改造电力系统造成了阻碍。国家发改委与能源管理部门于2016年10月正式出台了《有序放开配电网业务管理办法》。《办法》提出，按照管住中间、放开两头的体制架构，结合输配电价改革和电力市场建设，有序放开配电网业务，通过竞争创新，为用户提供安全、方便的供电服务。

2影响电网企业投资风险的具体因素

配电网的投资需求来自存量与增量配电网两个方面，其中，增量配电网是非电网企业资产的存量改造与新增建设。目前政府部门成为规划增量配电网的主导，其需调动社会资本参与增量配电网扩建、运营与投资的积极性。放开增量配电网业务对电网企业原有投资模式的影响具体体现在如下四方面：投资规模、投资重点、投资效益以及投资风险。

2.1投资规模差异

放开增量配电网业务，将激化增量配电网区域的市场竞争，提升投资风险系数。为此，电网企业应客观评估投资决策的可行性。推出新电改方案，且要想满足投资需求，还需拓展投融资渠道，扩充资金储备。电网企业应尽量筹集低成本、低风险的资金，采取多元化融资方式来降低融资成本和风险，如公司债、融资租赁等方式。新业务模式下，配电资产折旧是电网企业成本中新的重要因素。在折旧方法和折旧年限一定的条件下，折旧成本由配电资产建设成本来决定。

此外，相关文件规定了电网企业要负责其供电区内的保底服务，而在社会资本投资方负责运营的配电网区域出现无力运营的情况时，则运营责任很可能会由政府指定电网企业代为履行。这种情况下，保底服务与营业服务相互交织难以划分，服务成本增加，从而使投资总量受到影响。

2.2投资重点转变

增量配电网试点区域以工业园区、科技试点新区、保税区与跨领域战略合作区为主，用电量需求逐步扩张，配电网投资规模较大。以往电网企业的投资更关注可靠性，而随着增量配电业务的放开，增量配电网的经济效益成为电网企业投资的关注重点。由于不同供电区域的供电环境不同，存量区域的新增业务考虑的侧重点也不同，投资的重点也与以往不同。电网企业的投资重点除了考虑配电网项目，吸收用户资产外，还要注重电力市场售电侧，如何拉动售电侧效益，需要多层次考虑投资重点。对于空白区域，配电网资产相对较少，单纯投资配电网的效益并不乐观，需要考虑电力市场售电侧。对于电网企业，投资方式有多种，可以独资亦可合资，但从安全、效益和风险角度考虑，采用混合所有制来吸引投资，实现配售一体化的连锁盈利是一个方向。

2.3投资收益空间有限

立足于市场份额与投资效益角度，增量配电网区域的重点工业园区、技术开发区与经济战略合作区，属于优质资源。根据电力体制改革试点省份的发展现状可知，高新技术产业园区等一系列优质用户群体更易形成配售电公司。从用电情

况看，园区用电小时远高于居民用电和农电，占据了电网企业利润的较大份额。可以预见，在面对优质客户群时，电网企业将面临其他配售电公司的竞争。从成本角度考虑，根据相关文件要求，电网企业应对供电营业区内各类用户提供电力普遍服务。在售电侧放开后，一方面将会出现更多类型的发电主体、售电主体、用电主体，增强了普遍服务的复杂性；另一方面，电网企业有可能要承担营业区内非电网企业投资的增量配网运营。无论出现何种情况，均会加大电网企业服务难度，增加服务成本。

2.4投资风险系数高

电网企业应当立足于长期发展角度，客观评估经济性与可靠性的内在联系，并协调存量区域与增量区域。而这种冗杂的环境背景，也增大了电网企业在配电区域的投资风险系数。在传统体制下，电网企业在评估配电区域投资风险时，单纯考虑可行性，对经济性因素缺乏应有的重视。增量配电投资业务放开后，电网企业将会更多考虑经济效益。电网企业的收入受到输配电价改革相关规定的制约，不再以差价作为利润，投资总量受到限制。因此，电网企业在投资之前需要先进行风险分析，选择合理的投资策略，降低投资带来的风险。当出现社会资本投资方无力继续投资运营增量配电网时，若由电网企业完成中断的增量配电网项目，将会影响电网企业的内部投资规划，投资风险进一步增大，且这类情况难以规避。增量配电投资业务放开对电网企业配电网投资会造成较大影响，而现行投资计划势必要做出改变，在新电改下，电网企业需要提前部署投资战略，进行风险投资分析。

3社会资本参与增量配电网扩建的可行性策略

由于社会资本的属性与国家电网公司存在本质性差异，因此，其参与增量配电业务过程中，在各方面体现的实力稍有逊色。为此，社会资本企业应秉承与时俱进的基本原则，加强核心竞争力。

3.1增强资本综合竞争实力

从社会性质方面来说，配电网属于重资产行业的典型代表，数亿元的投资较为常见，且涉及到电力系统设计、改造与扩建等相关工作。因此，其资金准入门槛相对较高。配电网作为基础设施必须提前布局，很可能在巨额投资后数年才见经济效益。且在配电网运营过程中还会有事故抢修，自然灾害等突发状况造成的潜在损失。所以具有一定的资本实力是进入增量配电网业务的前提。

3.2提高企业的技术水准

电力的生产、传输、消费是瞬间完成的，电能经过长距离传输还要保证电能质量，对配电网的设计、设备可靠性要求很高。目前，社会资本缺乏电网运维经验，特别是对突发状况的应对能力不足，系统安全难以保障。这就要求从事增量配网项目的社会资本除按规定配备一定数量和质量的专业人员外，还需加强技术人员的培养。

3.3积极承担社会责任

电力属于社会公共服务的一部分，要更多的从用户和社会的角度思考问题，为用户提供优于电网公司的供电服务。当运营过程中和用户发生利益冲突时，需积极履行电力普遍服务、保底服务等配电服务的义务。

3.4做好风险预测

巨额配电网投资可能面临负荷水平不及预期的风险，投资回报存在不确定性。随着市场的进一步开放，同一个配电区域可能有多个售电公司，售电盈利不确定。配电网运营过程中可能遇到生产事故、自然灾害等运维风险，损失不确定。因此社会资本企业必须做好风险预测，以防出现意外损失。

4结语

综上，针对不同区域的增量配电网改造与扩建，电网企业要综合考量投资规模、投资重点、投资效益与投资风险等关键因素，并采取行之有效的投资策略，兼顾可行性与经济性，以此降低企业的投资风险，实现可持续发展战略目标。

参考文献：

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[2]肖先勇，马愿谦，莫文雄，陈文波，许中.售电侧放开背景下电网公司优质电力增值服务模式[J].电力科学与技术学报.2016（04）

[3]丁红东，刘洪杰，崔杨.电网运行安全风险识别与防控系统研究[J].科技风.2016（15）