探讨现场应急组织体系及应急队伍建设

探讨现场应急组织体系及应急队伍建设

冯杰星

广东电网公司江门供电局广东省江门市529000

摘要：供电企业的应急组织体系及应急队伍建设贯穿电网应急管理体系的“三个体系、一个机制”（应急组织体系、应急预案体系、应急保障体系、应急处置运转机制）的始终，是决定应急处置成效的关键。特别是应急队伍建设，决定电网应急救援现场是否高效、有序开展。本文将根据所在职供电企业的实际情况，与大家一起探讨应急管理该两部分内容。

关键字：电网；抢修复电；应急组织；应急队伍

一、现场应急指挥部建设

（一）现场指挥部

1.组成

（1）现场指挥部设现场指挥官1名。现场指挥官是指在突发事件现场负责统一组织、指挥应急处置工作的最高指挥人员，按照《广东省突发事件现场指挥官制度实施办法（试行）》进行任命和管理。

（2）根据有关应急预案或者实际需要设现场副指挥官若干名，协助现场指挥官开展工作。

（3）现场指挥官视情况设置安全督导组、抢修复电组、供电服务组、物资保障组、后勤管理组、信息综合组等应急工作组，各应急工作组由支援人员和受灾单位各级人员组成。

2.职责

在现场行使指挥协调职权，负责防风防汛应急处置的现场指挥。

（二）现场工作组

1.组成

现场工作组由组长和成员构成。各工作组组长由现场指挥官指定，成员由组长指定。现场工作组成员应包含安全督导、抢修复电、供电服务、物资保障、后勤管理、信息综合等方面专业人员。

2.职责

（1）安全督导组

安全督导组主要职责包括：

A）负责抢修期间的安全督查工作。

B）负责整理、报送现场安全督导信息至信息综合组。

C）负责按照抢修需要，调配现场安全监督人员及应急装备。

D）负责指导抢修现场安全管理工作。

（2）抢修复电组

抢修复电组主要职责包括：

A）负责收集电网、设备受灾信息，分析评估电网、设备风险，制定综合应急处置方案及工作计划，落实各项抗灾复电措施。

B）组织开展电网及设备抢修复电工作，提出抢险队伍和应急物资的具体需求计划。

C）负责整理、报送现场抢修复电信息至信息综合组。

（3）供电服务组

供电服务组主要职责包括：

A）负责了解和收集灾区重要用户电力保障需求。

B）负责制定停电客户的供电保障方案和工作计划。

C）负责协调组织计划执行，调配应急供电装备向停电地区提供电力保障支援。

D）负责整理、报送现供电保障信息至信息综合组。

（4）物资保障组

物资保障组主要职责包括：

A）收集灾区抢修物资需求情况，负责应急物资调拨、运输、采购的全程管理。

B）依据指挥官、副指挥官下达的指令、任务，负责协调、组织抢修物资按需送达指定地点。

C）负责整理、报送现场物资保障信息至信息综合组。

（5）后勤管理组

后勤管理组主要职责包括：

A）负责现场指挥部、支援队伍、抢修队伍的后勤保障工作。

B）负责整理、报送后勤综合信息至信息综合组，对外发布防风防汛应急有关情况的报告、报道和通报，开展新闻舆情引导工作。

C）负责现场指挥部的安全保卫工作。

D）必要时负责协调公共救援、抢险、保障资源，支援应急抢修工作。

（6）信息综合组

信息综合组主要职责包括：

A）负责汇总安全督导、抢修复电、供电保障、物资保障、后勤综合等信息，报送防灾办。

B）负责现场信息通信技术保障工作。

二、应急队伍建设

（一）应急队伍管理原则

1．以人为本，安全第一。切实加强应急队伍成员的安全防护，确保应急救援人员的人身安全，充分发挥专业救援力量的骨干作用。

2．统一领导，分级负责。在上级的统一领导下，各单位按照各自职责和权限，负责组建并管理应急队伍，提高调配应急队伍处置各类突发事件的指挥和协调能力，快速反应、协同应对。

3．属地为主，平战结合。突发事件现场应急队伍以属地为主，就近调配为原则，保证快速、高效投入应急队伍处置突发事件。坚持事故灾难应急与日常工作相结合，以平战结合的原则充分发挥应急队伍的生产能力。

4．专业搭配、装备并重。以主辅专业搭配、内外协调并重、技能和体能兼顾、气候和地理环境适应性强为原则合理配置应急队伍的人员专业结构和装备配置，确保应急抢险任务安全、高效完成。

5．加强培训，提高素质。加强应急队伍培训演练工作，提高应急队伍成员自救、互救和参与各类突发事件处置的综合素质。

（二）应急队伍组建原则

1.应急队伍按照“分层管理、分级应对、平战结合、专业搭配、装备专业”的原则，建成“一专多能、一队多用”的应急队伍；以输变配电设备的安装和检修为主要专业，在应急状态下，承担电网供电设施、生产场所等险情的抢修任务，同时兼顾社会应急救援需要。能满足本省任一地区发生重、特大事件前期处置的能力，并能迅速整合各方资源开展长期抢险工作。

2.应急队伍数量和应急队伍人员数量根据各单位设备运行维护管理模式、电网规模、区域大小和出现大面积电网设施损毁的几率等因素综合确定。

3.应急队伍以所辖输变电工程施工或运行检修单位现有人员为基础组建。人员构成和装备配置应满足主辅专业搭配、内外协调并重、技能和体能兼顾、气候和地理环境适应性强等要求。

4.各级单位应急队伍组建应遵循“内外结合”的思路。选择本单位技术过硬、经验丰富、有责任心的员工组建内部应急队伍；并按照公司承包商管理相关规定，通过框架招标等方式，选择具有相应资质、管理水平高、经营业绩好的外部承包商认定为本单位应急协作队伍。

（三）应急队伍人员组成与职责

1.组成与职责

（1）队长一名，全面负责应急队伍日常管理和领导现场应急处置。

（2）副队长两名，协助队长开展工作；其中一名负责技能培训、预案演练和现场应急处置，一名负责装备保养、物资后勤保障和外部协调。

（3）技术专责：技能培训、信息传递、现场技术支持。

（4）安全专责：安全督导、风险管控。

（5）后勤专责：后勤供给、外部协调。

（6）物资专责：物资储备、应急调用。

（7）施工班长：组织应急抢修工作。

2.素质要求

（1）队长：

A）知识技能：原则上应具有相应专业技师（或工程师）及以上技术等级（职称）；

B）管理能力要求：具备担任项目经理的资质和现场指挥多个工作组开展应急处置的能力；

C）工作经验要求：5年以上工作经验。

（2）队员：

A）知识技能：持有相关从业证书；

B）能力要求：具备独立完成本专业技术技能工作的能力；

C）身体素质要求：五十岁以下（专业技术指导人员、后勤保障人员可适当放宽年龄上限），身体健康，无本专业职业禁忌的疾病；

D）工作经验要求：2年以上工作经验。

（四）应急队伍日常管理

1.队伍管理

（1）动态更新

A）各级单位应建立应急队伍数据库，动态掌握本单位应急队伍人员动向和状态，确保应急队伍满足快速响应需求。

B）应急队伍主要负责人变更时，应经本级应急指挥中心批准，并报告上级应急办。

（2）应急培训

应急救援队伍及其所在单位应当根据安全生产应急救援事故、灾害类型和应急救援队伍的实际情况，制定培训工作计划，由有资质的培训机构对应急救援人员进行培训和考核，并建立培训档案，记录人员接受培训的情况。应急救援队伍及其所在单位对应急救援人员应按照标准进行培训，考核不合格人员不得安排承担应急救援工作，并应及时作出处理。应急救援培训的主要内容包括：

A）有关应急救援的法律、法规和规章；

B）公司应急救援队伍相关制度；

C）应急救援预案；

D）应急救援过程中的安全防护措施；

E）应急装备、工具操作规程；

F）异常情况的鉴别和紧急处置方法；

G）自救、互救知识；

H）应急通讯联络方法；

I）应急救援案例。

（3）应急演练

A）应急救援队伍应当根据应急救援工作需要，制定应急演练计划和方案，明确应急演练种类、范围、目标、时间、参加人员、评审人员等具体内容和要求，定期组织应急演练。应急演练时，优先选取应急骨干人员参与演练；其他人员根据各级开展的演练需求参与演练。

B）应急救援队伍应当总结应急演练情况，编写应急演练书面报告，落实改进措施，并将方案、改进措施和总结报告及时报安全生产应急管理部门和安全事故应急救援指挥中心。

2.装备管理

（1）应急队伍应配备与其可能承担各种应急抢险任务相适应的各类装备和器材，能够保障应急救援和抢险任务的安全、高效完成。

（2）应急队伍在应急指挥中心办公室的指导下，按照装备配置标准配备以下必要应急装备：

A）必要的防护装备和器材，保障抢险队员的人身安全；如安全帽、登高安全带、专用工作鞋和医用急救箱等。

B)安全可靠的抢修工器具和设备、车辆，保障救援和抢险工作的顺利开展；如通用工具、安装检修特殊工具、焊接器具、牵引器具、试验检测仪器、移动发电机、应急照明设备、工程抢修车、运输车、车载起重机及越野车等。

C）必要的通信设备，保障救援和抢险过程中通讯畅通；如对讲机、卫星定位设备等。

D）必要的生活保障用品，保障救援抢险工作持续开展。野营帐篷、野战餐车、雨衣、个人应急照明、应急设备操作手册、应急药盒等。

（3）与正常生产工作共用的应急装备，可与本单位正常生产装备设施共同存放和保养。属应急处置专用的装备设施，应按相应规定设立专用场所妥善存放和按时保养，并指定专人负责。未经许可不得挪作他用。

（4）各应急队伍应明确各类装备的管理负责人，由管理负责人对各类装备进行定期检查、维护、保养和及时更新，保证装备完好、可用。

（5）各应急队伍应建立各类装备的详细档案，并将装备档案定期报本单位应急办公室备案。

（6）各单位应优先保障各生产应急队伍的应急装备所需资金，将应急装备所需资金纳入年度预算管理。

（五）应急队伍应急管理

1.应急队伍及应急装备的调配

（1）应急队伍的救援抢险应遵循“分级管理，分级调配”的原则，应急救援队伍应在各级应急指挥中心的组织协调下，开展应急救援抢险工作，调遣应急队伍参与外单位的应急救援抢险，必须经本级应急指挥中心批准。

（2）启动Ⅲ、Ⅳ级响应时，应急队伍由相应专业管理部门负责统一调遣应急队伍，启动Ⅰ、Ⅱ级响应时，应急队伍由应急指挥中心负责统一调遣，应急队伍调遣流程图见附录1。

（3）当应急队伍不能满足应急需求时，专业管理部门可向局应急指挥中心提出申请，由局应急指挥中心调遣应急队伍支援。在本单位专业。

（4）应急救援队伍不能满足抢险需求时，由局应急指挥中心调遣外来施工应急救援队伍支援。

（5）各级应急办应根据局发布的应急响应要求，提前组织本单位、部门应急队伍进行应急准备工作。

（6）应急队伍在接到救援抢险任务后，应携带所需装备、材料，迅速到达指定集结地点，及时赶赴抢险现场。

（7）应急队伍接到应急处置命令后，应在3小时内完成应急准备。应急准备包括：应急队伍成员集结待命、保持通讯畅通、检查器材装备和后勤保障物资、做好应急处置出发前的一切准备工作。

（8）应急队伍从接到应急处置命令开始至首批人员到达应急处置现场的时间原则上按以下规定。

（9）应急队伍调动由各级应急指挥中心进行调动，调动到任务所在地后，由任务所在地的应急指挥中心具体分配工作，且每天将应急工作情况报当地应急指挥中心和下达调动指令的应急指挥中心。

（10）应急队伍执行应急处置任务期间，接受现场应急指挥部的领导和监督管理，应急处置期间应始终保持通讯畅通，为应急处置决策快速、准确地提供信息。确保指挥畅通、运转有序、作业安全。

（11）外出支援单位防灾办应成立应急抢修指挥部，做好应急队伍、应急装备的统筹协调工作，按时组织应急抢修指挥部成员、应急队伍及装备到达指定地点开展应急支援工作。

（12）完成应急救援抢险任务后，接到当地应急指挥中心和下达调动指令应急指挥中心的命令后，应急队伍必须对现场进行清理，人员清点完毕，与任务所在地的单位现场指挥部做好废旧物资材料回收和工程、设备及资料移交等工作，方可离开。

2.交通安全保障

（1）外出车辆及司机确定。根据本单位外出支援队伍、装备的实际情况，选派相应车辆及驾驶人员，对外出车辆进行检查，保证车况良好，驾驶人员应选派专职司机或驾驶经验丰富的人员，外出车辆及司机登记表见。

（2）车辆往返路线确定。为减少灾区公路通行的压力，保证车辆和人员的安全，外出支援单位应根据受灾地区的特点，在进入灾区前，制定出合理的往返路线，确保救援队伍安全、快速到达。

（3）立足实际，分批或集中往返。针对受灾地区的严重程度、地域特点等，外出支援单位应立足实际，确定应急队伍分批或集中往返，保证救援队伍的安全、迅速。

3.应急队伍后勤保障

建立应急支援队伍后勤保障组织，支援单位抢修指挥部及各专业抢修队伍配置专职后勤工作人员，负责应急支援人员的餐饮、住宿等日常生活的联络及协调工作。

4.现场抢修作业安全保障

（1）外出支援安全督查队伍确定

根据本单位接受的抢修任务、支援队伍人数等情况，确定外出支援安全督查人员数量，指定安全督查负责人，填写《外出支援安全督查人员名单》。原则上，外出支援安全督查人员数量按每15名抢修人员配1名专职安全督查人员确定。

（2）抢修现场专职安全督查人员和专职安全员设置要求

外出支援单位应根据公司防灾办制定的抢修复电任务表，合理、有效安排安全督查人员跟随抢修队伍深入抢修现场开展安全督查和指导工作。要求每一个支援抢修现场都必须至少设1名专职安全督查人员，以负责该抢修现场的安全督查和指导工作；要求每一个支援抢修现场都必须设一名专职安全员，以专门负责现场的安全监护工作，专职安全员不得参与具体的抢修复电工作。

严禁抢修现场无专职安全督查人员、无专职安全员的情况下开展抢修复电工作。当抢修现场的安全督查力量不能满足抢修现场实际要求时，应及时调整抢修任务和抢修范围，以保证每一个抢修现场都能得到有效的安全监护和监督。

（3）抢修现场安全监督要求

抢修现场安全督查人员应重点指导各抢修现场辨识风险、控制风险，重点监督和指导各抢修现场严格落实“十个规定动作”，确保各抢修现场的安全保障措施充分、到位，确保各抢修抢险现场施工、作业和人身安全，抢修现场安全督查表单。对在各抢修现场开展安全督查和指导过程中，如发现违反“十个规定动作”等违章行为和威胁人身、电网、设备的安全隐患，应及时制止、现场纠正和整改。

5.应急救援后续工作

（1）应急队伍应严格按照公司有关规定，按照现场指挥部的要求做好废旧物资材料回收和工程、设备及资料移交等工作。

（2）完成应急处置任务后，应急队伍应及时对应急处置工作进行全面总结和评估，各参与应急处置单位的应急办公室应在7个工作日内向公司应急办公室报送应急队伍工作总结和自评价结论。

（3）各单位每年应定期对应急队伍和装备进行全面检查，及时添置和更新应急装备设施，确保技能培训、设备保养等工作的正常开展。

（4）各级应急指挥中心提出对在应急救援过程中做出突出贡献的队伍和人员的表彰奖励意见和对未认真履行职责，影响救援抢险进度，致使事态扩大，造成损失的队伍或人员的处罚意见，由所在单位给予表彰、奖励或处罚。