煤矿新常态下如何做好依法逐级走访工作

煤矿新常态下如何做好依法逐级走访工作

张瑞琴

河南能源化工集团焦煤公司赵固二矿453633

笔者通过认深入剖析当前信访工作存在的突出问题及其原因，努力对新时期信访工作的新思路作深入的探索与思考，为当前的信访工作提供借鉴和参考。

一、煤矿在新常态下的信访维稳工作形势

当前，我国正处于经济社会发展的转型期、矛盾纠纷的凸显期，尤其是煤炭行业从黄金10年进入到了“冰河期”，“跌跌不休”的煤价使煤炭行业的亏损面达到95%以上，可以说，整个煤炭行业已经陷入了“十面埋伏”的险境，恰在此时，煤矿职工在人力资源结构调整和薪酬分配方面的各种利益诉求、矛盾纠纷出现了多元化，信访事件种类繁多。群众重复越级上访、大规模集体访、非正常上访增多，其违反法律的规定，采取聚集滞留党政机关、堵塞阻断交通纸等一些极端方式，意图扩大影响，制造轰动效应来引起社会关注。还有少数上访“专业户”一直抱着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的心理，频繁越级到上级机关大吵大闹、撒泼耍横，软磨硬泡、打持久战，甚至日夜不断给领导打骚扰电话，试图通过影响机关正常秩序和领导日常生活，来逼迫满足其不合理要求，信访形势严峻，维稳压力越来越大

二、形成信访问题的主要原因

（一）信访人在认识上存在误区。突出表现为四种错误认识：一是信“闹”不信“理”。认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，凡事只要不停地闹，不停地缠，就会引起重视，就能得到解决。二是信“多”不信“少”。认为只要来的人多、造成的影响大，对基层政府压力就大，问题就容易得到解决。三是信“上”不信“下”。总认为上级机关大、“官员”级别高，才会真正为群众着想，而错误地认为下级机关和基层干部“把一本好经念歪了”，在欺骗群众。四是信“访”不信“法”。有的信访问题本应通过司法程序解决，但上访人却偏要走上访之路，认为通过信访途径，采取行政手段解决问题更快也更好。

(二）信访人对信访期望值过高。在信访过程中，迷信“大闹大解决、小闹小解决、不闹没解决”和“法不责众”，一旦没有达到既定目标，便采取闹访缠访或串联集体上访、异常上访的形式，特别是赴省进京进行非正常上访，企图给基层党委政府施压“破格”为其解决问题。

（三）基层在化解矛盾上有偏差。主要有两方面原因：一是工作不当，矛盾升级复杂化。少数基层干部忽视矛盾，工作不负责任，工作方式简单、粗暴，态度生硬，甚至不依法办事。引发初信初访时，不是以积极的态度想方设法加以解决，而是不负责任地躲避、推诿、敷衍或者搪塞，使本来可以及时解决的初信初访问题长期得不到解决，导致矛盾升级，范围扩大，简单问题复杂化。二是工作不力，息事宁人留隐患。在处理群众信访问题上，少数单位和人员存在息事宁人的思想，认为只要是不违反大原则，对上访群众提出的一些无理要求也随意迁就，无形中产生了一种“激励机制”，形成了“闹事上访——获利——再闹事上访”的恶性循环。

（四）治理缠访闹访还不够有力。在处理信访问题上，有点过分强调做好思想政治教育和稳控工作，使得极少数信访人误认为企业软弱，不敢对其采取措施，便经常提出无理条件要挟，挑唆、煽动其他信访人员越级信访，有的更是借着年老、体弱、多病而故意撒泼、耍赖，甚至心存讹诈，故意找茬。

针对上述难点问题，结合自身工作实际，要努力做好以下工作:

三、依法规范工作程序，扎实做好信访事项处置工作

（一）依法界定信访受理范围。在信访受理方式上，对越级上访的不予受理。在受理内容上，信访部门要严格区分，应进入司法领域或已进入司法程序的信访事项不予受理。在处理信访诉求上，一是公正解决合理诉求，做到解决问题到位，切实解决群众实际问题。二是正确化解无理要求，加强思想教育和心理疏导，理顺群众情绪，化解思想症结，平衡偏执心态。对因特殊信访案件造成当事人严重生活困难的，启动信访救助，促使其罢诉息访。三是果断处置非法上访，做到打击处理到位。对无理缠访、闹访等违法行为，决不能姑息迁就，坚决交由司法机关处理。

（二）严格落实初信初访的首接首办责任。坚持“谁受理谁负责”的原则，充分发挥信访部门优势，加强法制宣传教育，引导群众依法理性有序表达诉求，营造办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治环境，把了解掌握社情民意和群众诉求的各项工作做深、做细、做实，对群众信访反映的问题，坚持“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则，切实把信访突出问题妥善处理在本部门本单位、解决在基层，从源头上预防和减少信访老户的产生。

（三）建立健全信访联动机制。按照“分级负责，归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，各负其责，齐抓共管，明确信访稳定工作的主体责任。要建立和落实引发信访问题的部门主动介入，依法及时处理信访问题的发案责任；行政职能部门严格按照法律、法规，对有争议的信访问题予以认定，必要时出具《处理意见书》，消除隐患的执行责任；对辖区内的上访人进行思想教育和疏导，宣传国家法律、法规，引导群众按正常的信访程序依法信访，把问题解决在当地的属地责任；公安部门对信访人的无理取闹、肆意串联、煽动等违法行为实施警示告诫，必要时按《治安管理处罚法》进行处理的保障责任。

（四）建立信访问题分类管理制度。一类信访是当事人对信访事项处理表示满意或比较满意、表示不再上访的，继续做好巩固工作，不再作为信访问题。二类信访是当事人对信访答复或处置结果表示不满意、有可能继续上访的，按工作责任和事权分类，落实有效措施，确保问题解决在当地。三类信访是上级部门承办的重点信访，加强针对性研究，找出解决问题的关键，并积极主动向上级部门汇报解决问题的方案和措施。四类信访是对提出无理要求的缠访户，以及按照现行法律法规政策不能解决的信访内容，按照信访规定进行受理答复和复查复核，通过“三级终结”的办法处置结束后不再受理。

（五）建立科学考核机制。改革完善信访考核机制，就是要改变以信访数量为主要指标的简单划一的考核机制，构建相配套的科学、合理的信访工作绩效考核体系，把考核重点放在解决群众反映的突出问题上，把信访责任追究重点放在源头上，使信访考核进一步规范化、科学化。