水电站建设工程安全管理体系探讨

水电站建设工程安全管理体系探讨

余伟杰（浙江天台龙溪水力发电站，浙江三门317200）

作者简介：余伟杰，浙江天台龙溪水力发电站。

摘要：文章本文主要针对水电站安全工程建设缺乏科学性与系统性的问题，从人、机、环、管理四因素确定水电站安全管理体系的设计要素，根据水电站现有体制和实际情况，提出一种适合水电站建设工程特点的系统安全管理体系架构。随后从安全组织建设、安全监理机构、安全制度建设和安全文化建设等方面论述水电站安全管理体系的具体建设工作。

关键词：安全管理；工程建设；水电站；管理体系

水电工程项目的建设施工，是一项复杂的系统工程，具有参与人员多、大型施工机械设备多、工程占地范围大、施工复杂、涉及爆破、高空作业等特点。工程本身的特点决定了安全管理的重要性，稍有不慎，便会发生事故。随着科学技术及社会经济的迅速发展，水电建设规模、机组容量、施工难度不断增加，给水电建设的安全管理带来了巨大的挑战。近两年来，电力建设安全形势严峻，重大人身伤亡事故多发。

1水电站施工影响因素

水电站施工作为一个复杂大系统，人、设备、环境三个因素作为事故发生的直接原因，而管理缺陷作为事故发生的间接原因。

为此，针对人、设备、环境、管理四个因素加强管理，建议逐步建立、健全以建管局为主导，施工单位为主体，设计参与、监理监督保障的安全管理体系，运用系统工程理论的观念，树立整体观和全局观，提高系统的安全管理水平。同时，我们应注意各个参建单位发挥的积极作用，归纳如下：

①业主的主导作用。建管局应在工程建设中按照“组织、协调、监督、服务”的职责，从整个工程建设的需要来安排各个项目的工作，抓好工程建设重大事项的组织和超前决策，抓好各标段，各单位之间的协调。此外，还应负责监理单位、设计单位的管理，为各参建单位创造良好的外部环境，团结和带领各参建单位同心协力，共同推进工程安全建设。

②设计的龙头作用。设计单位应建立健全设计管理制度，提高设计对工程的适应性，加强对设计工作的考核与监督。加强设计单位与监理、施工单位的沟通，做到现场设计问题及时反馈、及时沟通、及时解决。设计单位在确保重大设计方案和招标文件质量的同时，提高设计工作的前瞻性和超前性和工程永久建筑物的安全稳定性能。

③施工单位的主体作用。施工单位是工程建设的主体，各项工程均要靠施工单位来具体实施。在工程建设过程中，各施工单位充分利用本单位丰富的水电施工管理经验和高素质的技术与管理人才，调动整体优势，充分发挥自身的主动性和积极性，充分发挥其在工程建设中的主体作用。

④监理的保障作用。建管局按照“大监理、小业主”的管理模式充分授权监理，建立和完善监理管理办法，对监理的安全、质量等管理方面进行全面考核，加强监督。要求监理单位按照合同要求对工程建设进行有重点的全方位管理，在工作中敢于坚持原则，敢于承担责任，树立监理管理威信，提高工作水平，充分发挥监理的保障作用。

2水电站建设工程安全管理体系总体架构研究

水电工程建设是一项十分庞大的系统工程，涉及到方方面面，许多工作需要通过全员、全方位、全过程、全天候管理，才能保证安全。安全管理体系由安全保证体系与安全监督体系构成，安全保证体系有有组织保障、安全制度保障、安全文化保障和危险源识别与控制组成。安全监督体系对安全保证体系进行监督，最终的目标达到人、机、环、管的全面安全。

3安全管理体系具体内容

在以上架构各要素逻辑的基础上，进一步的工作应对安全管理体系的具体内容进行归纳和分析，以构建一个科学系统并具备实施执行条件的安全体系，具体内容设计如下：

3.1安全管理组织设计

从施工安全的组织角度，施工安全控制体系包括施工单位的安全保证体系和监理单位的安全控制（监督）体系。监理单位应建立安全科（小组），并设立安全工程师和专职安全副总监，以督促施工单位建立和完善施工安全控制组织机构，形成安全控制网络。其中施工单位的安全保证体系是安全组织设计的关键，其具体组成建议如下：

第一，建立以施工单位项目经理为组长的安全生产领导小组，负责施工安全的领导工作。

第二，设置安全科或专职安全员，负责具体安全管理工作。

第三，在施工基层组织，如施工队或施工班组，设置兼职安全员。

第四，在建立各级安全管理组织或设置专职人员的同时，应明确项目施工有关业务管理或施工队的安全责任制，以形成安全生产保证体系。

3.2安全监理机构设计

水电站工程建设监理组织机构是一个依据监理委托合同，在业主统一组织、协调下，按工程项目或部位分别设置的，由多个监理单位组成的工程建设监理体系。监理机构的设计中应考虑实行“全过程的监理”，在建管局与施工单位之间引入了监理单位，以经济合同为纽带，以提高工程建设水平为目的，形成相互制约、相互协作、相互促进的水电站建设项目监理管理体制。常见水电站安全监理工作划分为四个阶段：招标阶段的安全监理、开工前准备阶段的安全监理、施工阶段的安全监理、竣工验收阶段的安全监理。

3.3安全制度设计

水电站施工项目管理分为两个管理层次，一个管理层次是建管局对施工项目的管理，另一个管理层次是项目部对施工项目的管理。第一层次管理文件为施工项目管理系列文件的纲领，规定了施工项目管理的基本模式、原则、方法和要求。主要程序文件有安全、质量、进度、造价、资金、工程监理、工程建设、工程验收等管理控制程序。第二层次管理文件。这一层次的管理文件主要是用于施工项目部的管理，操作性较强。

3.4安全文化建设

安全文化作为一种亚文化，是从属于组织文化概念，是在现代市场经济发展的基础上形成的一种管理思想和理论，是在经验主义管理、科学管理的基础上逐步产生的新管理理论。安全文化产生于安全管理活动的实践，又给安全管理活动实践以强有力的指导，具有教育的功能、规范的功能、协调的功能、积累的功能。通过安全文化建设有利于形成良好的安全氛围。为从精神层面构建安全文化体系，我们从四个方面进行了水电站建设工程安全文化建设工作：安全文化的理念；安全文化建设的指导思想；安全文化的培育以及安全文化操作模式。

4总结

论文针对目前水电建设工程安全管理体系不够科学的问题，提出一套系统科学的安全管理体系作为水电安全建设工程的参考。同时，从安全组织建设、安全监理机构、安全制度建设和安全文化建设等方面阐述了该体系建设的具体工作。对水电站安全建设以及施工安全管理工作有一定的借鉴价值。进一步的研究工作包括怎样激发作业人员动力、定量评价危险源以及“大监理、小业主”怎样与现行安全管理制度相结合等方面，这些都是需要在以后的工作中进行深入研究与结合工程进行具体应用。

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