浅析铁路工程概算清理

浅析铁路工程概算清理

梁涛

中铁北京工程局集团第二工程有限公司湖南长沙410000

摘要：铁路工程概算清理是施工单位（承包方）铁路工程建设中非常重要的一个环节，是决定该项工程经济效益的最终环节。

本文从笔者经历的铁路工程概算清理工作并结合相关政策，从施工单位角度浅析铁路工程概算清理，梳理下铁路工程概算清理的定义和程序。

关键词：概算清理；变更设计；征地拆迁；政策性调差；

一、铁路工程概算清理的定义

我们称概算清理是调整业主初步设计招标的设计概算，而根据《关于实施施工图招标有关问题的通知》（铁建设〔2010〕87号），自2010年7月1日起发布招标公告的铁路建设项目一律在施工图基础上进行施工招标，故从该文件发布之日起，概算清理实际上是调整业主施工图招标的设计预算。也就是说原来所说的施工图投资检算相应改为编制施工图预算。

所以，概算清理是铁总对建设单位的施工图预算进行调整，而不是对施工单位的合同进行调整。这里还应注意一个问题，铁总公布的试点单位不组织清概。截至到2017年试点单位有7个，为：北京局、上海局、南昌局、京沈客专京冀公司、武九铁路公司、黔张常铁路公司、东南沿海福建公司。本文中对试点单位不单独展开讨论。

二、铁路工程概算清理的程序

铁路工程概算清理的程序在铁建设〔2010〕87号文发布前是初步设计概算-Ⅰ类变更-价差及政策性调整-征地拆迁-其他费（检验检测、地方行政收费等）-预备费处理（新增工程、总承包风险费外Ⅱ类变更设计等）-降造费处理，发布后即取消第一项投资检算的环节。

三、施工单位在概算清理程序中涉及的内容

（一）施工图量差

施工图量差为纳入总承包风险费的项目，当出现施工图正负量差相抵后，总体反映为正量差时，一般来说正量差部分计价但只用于冲抵总承包风险费。

（二）总承包风险费

总承包风险费的内容为：

（1）非不可抗力造成的损失及对其采取的预防措施费用；

（2）非发包人供应的材料、设备除“A.铁路工程专用合同条款”15.4.1（2）调整以外的价差；

（3）实施性施工组织设计调整造成的损失和增加的措施费；

（4）工程保险费；

（5）由于变更施工方法、施工工艺所引起的费用增加；

（6）施工安全、工程质量、建设工期、投资控制、环境保护和维护稳定考核费用；

（7）项目专用合同条款约定额度内由承包人承担的Ⅱ类变更设计费用。

以上7项内容应根据具体工程情况进行梳理、收集费用资料进行计量。

对于Ⅱ类变更设计，施工单位应对新增工程、非总承包风险费内Ⅱ类变更设计进行优化操作，从而达到增加合同金额的目的。因为保险费和激励约束考核费是固定的金额，故其他4项是增加合同金额的方向。特别是近年来，国家对环保要求的日益严格，造成地材价格不断上涨，除规定的进行价差调整的自购材料外，其他自购材料均应纳入总承包风险费的计量内容。

（三）Ⅰ类变更

Ⅰ类变更设计必须符合《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设〔2012〕253号）的规定，即“先批准、后实施、先设计、后施工”的原则，所以Ⅰ类变更设计需铁总鉴定中心两阶段审批。即过程中Ⅰ类变更设计就已经完善了相关的手续办理。

（四）Ⅱ类变更

根据铁建设〔2012〕253号文，凡不符合Ⅰ类变更设计的均属于Ⅱ类变更设计。

Ⅱ类变更设计，增减费用在300万元以内的，纳入总承包风险费，通常称为Ⅱb类变更设计；增减费用在300万元以上的，在建设单位基本预备费中列支，通常称为Ⅱa类变更设计。

此处还应注意地方要求新增加的桥涵、三改等工程，建设单位、接收单位、联调联试要求等增加的内容，按新增Ⅱ类变更设计，由建设单位承担费用，不在总承包风险费中列支。这部分我们也一般分到政策性调整中，但是按Ⅱ类变更设计办理手续。

Ⅱ类变更设计一般办理程序为：变更建议书（或地方政府行政批复、函件）-四方签认的会议纪要（涉及地方的，增加地方签认的五方会议纪要）-设计院措施单、图纸、工程量表、预算书-建设单位变更通知单。

总承包风险费内的Ⅱ类变更设计，程序基本一样，但一般预算书由施工单位编制。

（五）价差调整；

此项属于政策性调整，目前铁路工程总承包合同中只调整甲供材料、甲供设备、自购材料、火车运价、道砟、燃油、火工品。调差办法按原铁道部和发改委文件执行。

（1）甲供材料、甲供设备，按实际供应价格调整单价，数量根据监理依据施工图签认的实际完成工程量进行确认；

（2）自购材料（也称甲控材料），价差根据施工阶段材料信息价格与编制期材料价格进行确定，数量一般根据验工计价分劈计算出的数量确定（具体方式由建设单位确定，但最终总的数量为预算中的材料数量），具体执行标准按《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》（铁建设〔2009〕46号）执行。

需要注意的是，自购材料实际采购价格（不含运费）高于信息价部分而产生的价差，可以纳入总承包风险费，这也是工经人员通常容易忽略的一点。

（3）地材及其他材料价差，根据合同约定，地材差和施工单位承担的+5%自购材料价差可以纳入总承包风险费计量。

（六）征地拆迁等政策性调整费用

政策性调整，也是概算清理中的难点。指因为国家和地方政策调整或建设单位委托代征代付项目。例如建筑物的迁移或拆除、结构物或建筑的垃圾清运、地面附着物清理、改路、改线、三电迁改、三改工程等。

其中征地拆迁费用根据《铁路建设项目验工计价办法》（铁总建设〔2014〕298号）规定，由建设单位、地方政府、被征地拆迁人、设计、监理五方共同确认数量。

（七）执行新技术、新规范

指建设过程中标准的提高及新技术的使用等，一般来说金额较大的内容会由建设单位做成全线范围的Ⅰ类变更，如笔者所在单位参建的铁路工程项目发生的桥下防护栅栏结构形式的变化；金额不大或范围较小的变化才进行补偿，例如笔者经历的试验室和混凝土拌合站信息化建设费、桥梁施工监控技术等项目，施工单位需提供相关合同、发票等证据作为计量资料。

（八）不可抗力

（1）对保险公司方面。一般分工程一切险和第三者责任险的理赔，根据与保险公司签订的保险合同进行操作，但保险合同一般也约定了不可抗力条款下的内容无法理赔。

（2）在2012版铁路工程总承包合同中，对不可抗力造成的损失约定是保险范围之外。这类索赔必须达到合同约定的不可抗力等级，并需提供气象部门证明、灾害发生后的损失和采取的减灾措施的影像资料，签认的损失资料等大量证据。

四、结束语

概算清理作为铁路工程建设的重要组成部分，是一项复杂严谨的工作，也是施工单位确认经济效益的最终步骤。从事预算合同的工经人员，必须对概算清理有充分的认识、高度的重视，彻底熟悉概算清理的程序和内容，灵活运用相关政策文件，才能做到依法合规的完成概算清理工作。同时由于笔者水平有限，难免存在不足之处。

参考文献：

[1]冯君利.采用施工图招标的铁路工程项目概算清理有关问题的思考[J].铁道建筑技术，2017（04）：32-35.

[2]熊锟.浅谈铁路工程的概算（合同）清理[J].建筑工程技术与设计，2015（31）：464-465.

[3]孙彬.采用施工图招投标的铁路工程概算清理工作的几点思考[J].经营管理者，2016（08）：308-309.