对新时代土地资源管理与土地利用综合分析

对新时代土地资源管理与土地利用综合分析

沈杰

桐乡市永铭测绘中心有限公司浙江桐乡314500

摘要：我国拥有丰富的土地资源，但人均土地占有率较低，加上土地资源利用不合理的影响，整体上表现为土地资源紧缺。本文对新时代土地资源管理与土地利用进行综合分析，研究土地资源管理的现实意义，探究我国土地资源管理中存在的主要问题，并为土地资源管理和土地综合利用提出具体措施。旨在强化土地资源管理水平，提高土地利用率，创造更多土地经济效益。

关键词：新时代；土地资源管理；土地利用；

一、我国土地资源管理与土地利用现状

（一）新时期土地资源管理的现实意义

土地资源紧缺与土地资源浪费现象同时趋于严重化已经能充分显示出土地资源管理的必要性。在以上两种现象的同时作用下，人均土地资源越来越紧缺，提高土地资源管理水平，提升土地资源利用效率，成为解决土地供需矛盾的首要措施。我国进入新的发展时期，社会基础设施的建设与完善需要大量土地资源，城乡结合发展也以土地资源为支撑，可以说，土地资源管理工作革新已经与社会发展相挂钩，想要保证国家稳定健康发展，就要解决土地资源浪费的问题，提高土地综合利用效率。

（二）我国土地资源管理中存在的问题

当前我国土地资源管理及利用中存在的问题主要包括以下几个方面：

1.对土地资源利用的规划缺乏长远性

在之前的很长一段时间内，我国并没有十分完善的土地资源管理政策和管理办法，土地管理工作缺乏有效地政策参考和法律保障。我国经济发展已经全面进入新时期，市场经济逐渐走向成熟，然而由于政策方面的问题，土地资源管理工作并不能很好的与市场经济的要求相匹配。虽然在过去的历史中，随着社会发展土地资源管理政策曾作出一些改变与完善，然而这种改变相较于经济社会的发展速度来说，远远不够。例如，在城市规划建设当中，城市发展与土地资源规划间不相适应，引起城市重复建设的问题，造成大量土地资源浪费。从管理工作本身来看，很多管理者对土地资源管理的认识程度和重视程度不足，缺乏专业的管理能力和工作方法。在进行土地资源管理工作时，缺乏长远的规划和明确的管理目标，使得土地资源的可持续利用难以实现。

2.对土地利用不合理的现象缺乏有效监管。

在传统工作中，我国的土地资源管理通常采用集中化管理的办法，对各类土地资源没有进行清晰地划分，存在各类土地混用的现象，使得投资成本大大提高。这一问题对城市的稳定发展十分不利，甚至带来生态环境破坏、恶化的后果。从土地利用的角度看，由于相关管理政策不健全，土地资源使用不合理的现象也比较严重。例如，将土壤肥沃、适合做耕地的土地用于工业建设。城市发展需要利用大量的土地资源，不少城市在发展进程中，过于追求发展效率，导致土地资源开发过度，使得原本的生态环境受到严重的破坏，土地的自我修复功能下降，难以被再次利用。我国的国土资源居世界前列，但人均土地面积还达不到世界平均水平，城市化进程不断加快使得人与土地间的矛盾更加严重。城市土地资源超负荷使用，造成交通堵塞、可利用地皮紧缺、城市基础设施网络扩张困难等问题。在此情况下，我国的土地资源浪费现象也比较严重，例如，某些城市存在的政府征地后闲置，或利用率较低的现象，使得土地资源不能得到充分的利用。

3.土地资源规划与其他资源的规划工作相脱节。

土地资源管理整体规划涉及的内容繁多而复杂，与农业、水利等领域息息相关，在进行土地资源规划时，必须将相关领域的规划工作考虑其中，协调不同领域的相互关系。只有在保证土地资源分配合理的前提下，才能最大限度的提高土地资源创造的价值。政府部门在进行土地资源管理时，要将其与其他管理工作结合进行，保证土地资源规划与城市经济发展相适应。当前，越来越多的农村劳动力选择进城务工，导致城市人口暴增的同时，也使得农村有效劳动力下降，大量耕地被闲置。由于这部分土地的分布非常零散，想要集中进行管理的难度较高，农村土地浪费现象始终得不到有效解决。加之农村人口人均土地占有量本就高于城镇，随着劳动力的大量迁移，这种现象会更加严重。导致该问题的重要原因也是由于土地资源管理与农村耕地管理、人口管理等工作相脱节。

二、土地资源管理和土地利用的优化措施

（一）做好土地资源管理长远规划

想要实现土地资源利用的可持续性，做好土地资源管理长期规划非常重要。土地资源管理要与国家经济发展情况相适应。我国城市化建设和工业化进程不断深入，对土地资源的需求更加多样化。为在社会发展建设的同时，保证土地资源得到充分、合理的利用，避免土地浪费，要求政府部门根据区域发展战略和自有土地状况，制定长期土地资源利用方案，保证土地资源的开发与城市发展同步进行。在管理规划过程中，尤其要强调统筹兼顾的原则。从整体性角度出发，充分考量区域内住宅、生态、工厂等单元对土地资源的需求，保证土地资源在各使用单元间得到合理的分配，构建区域整体土地资源规划方案，不断优化各地块间的功能搭配，为人们创造更便捷、舒适的生活空间。

（二）加强对土地资源利用的监督

建立在合理的土地资源管理长期规划的基础上，想要最大限度的提高土地资源的使用效率，就要严把土地资源使用关，加强对土地使用的政府监管，保证土地资源得到合理、充分的使用。土地资源利用监管工作的进行，也能促进土地资源管理政策的充分落实，不断提高我国土地资源管理和综合利用水平。首先，土地资源利用监管要以资源的整体规划情况为依据，充分维护土地资源管理规划方案的合法、合规、合理地位，以具体的规划细节为标准，开展土地资源利用监管工作。要求各建设部门，严格遵守土地资源管理办法的要求，提高资源使用率。

其次，各级政府应组建专门的区域土地资源监管工作组，选取资源管理意识强、综合素质优异、专业水平的监管人员投身到土地资源利用监管工作当中。借助人力资源的力量，对区域内各地块的使用情况进行全面的监督，实现对我国土地资源的分区域、集中化管理。最后，政府应严格审查每一项用地申请，将本区域土地进行等级评定，结合区域发展规划，确定每一地块的最佳使用途径。在进行用地审批时，优先考虑资质高、信誉好、建设项目符合国家及政府土地使用要求的单位，并根据考察结果决定是否批准申请。审批后，土地资源利用监管部门还要对其后期工作的开展情况进行有效地监督，为用地单位提出优化土地使用的建议和意见，保证土地资源利用能够发挥最大的经济价值和社会价值。

（三）强化土地资源的集约化管理

集约化管理的概念是在生态保护、资源节约等可持续发展要求下被提出的新型管理理念。在土地资源开发利用过程中，要充分渗透生态保护、资源节约的理念，珍惜有限的土地资源，将开发与节约相结合，实现土地资源利用的可持续发展。在城市建设过程中，要提前做好项目规划工作，充分考虑城市空间布局的合理性，通过布局优化提高城市土地资源利用效率，缓解城市人均土地不足的问题。

在农村，除了要进一步推进耕地保护政策外，还要努力实现耕地资源与其他生态资源间的协调发展，降低农耕活动对周边自然环境的影响。此外，加强土地治理工作，并将其作为土地资源管理的一部分，通过有效地生态治理措施，控制土地沙化、减少水土流失等土地灾害的发生。将土地资源的有效利用与土地资源的有效保护相结合，使得集约化管理在我国土地资源管理过程中发挥更多积极作用。

三、结论

土地资源是社会发展的基础，面临我国逐渐严峻的土地资源利用形式，国家必须出台相关政策，及时进行治理。为实现土地资源利用的可持续性，土地开发利用需与城市发展规划相适应，优化空间布局，提高土地资源的利用率。此外，对农村土地资源的管理也应得到国家的重点关注，减少耕地浪费现象，强化生态保护工作，使得每块土地都能发挥出最大的使用价值。

参考文献：

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[2]王平.新形势下土地资源管理与土地利用转型研究[J].山东工业技术，2019（2）：247.

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