建设方在建筑工程设计阶段、施工阶段投资控制

建设方在建筑工程设计阶段、施工阶段投资控制

朱波

北京北方车辆集团有限公司北京100072

摘要：本文的作者是一名从事企业基本建设技术、质量、生产安全、管理等方面的工作人员，根据多年工程实践及国内建筑市场的一些现象，从技术和管理角度就建设方工程实施过程中容易发生的，对投资有影响的设计阶段、施工阶段一些环节；一些设计、施工因素进行简单论述。建设工程不同于其它行业，他是一个专业性较强的工作，专业技术水平的高低直接影响到工程建设的投资效果。当然本文仅从一些技术、管理方面做了论述，比如：职业道德，执行能力等等未做论述，仅作为自己工作的总结，以激励以后的工作。

关键词：设计阶段；施工阶段；工程建设；投资控制

一、建设工程设计阶段对投资的影响情况

一项工程在可行性分析结束后，成本投资控制主要在于设计阶段，建设项目发包阶段和建设项目施工阶段.这三个阶段有重有轻，国内外不同建筑阶段影响建设项目投资程度的情况大致相同，我们集团公司的基本建设投资也符合这种情况。影响建设项目投资最大阶段是设计阶段，在初步设计阶段影响建设项目投资的可能性为75%—95%；在技术设计阶段，影响投资的可能性为35%—75%；在施工图设计阶段影响投资的可能性为5%—35%。很显然，在建设项目作出投资决策后，建设工程投资控制的关键在于设计。

（一）设计阶段影响投资分析

目前，很多建设单位和房地产开发商对于设计阶段的认识存在一定的误区。有的认为设计很简单，哪家设计院都可以做，因此尽量压低设计费，粗看起来这种做法直接降低了设计阶段的成本，但从项目的全构成来看，可能正好相反，根据国外的专家学者分析，设计费一般只相当于建设项目工程全寿命的1%以下。但是正是这较少的费用基本决定了几乎全部随后的费用。这说明设计质量对整个工程建设在以后的使用过程中产生的效益是至关重要的。

压低设计费对设计质量有较大影响，设计院综合实力强弱不同，设计院内部设计人员专业水平良优不齐，较低的设计费很可能使设计院的领导不够重视，会安排一些水平一般的专业人员进行设计，即使设计文件有注册设计师签字盖章，大多数也只是注册设计师校对完后，没有结构安全问题，就签字盖章，对原设计人的设计思路和在以后使用过程中的合理性不做过深的研究和思考。这就是一种对付的心理。目前外资设计公司一般收费较高，在设计文件完成后，设计人员大多数都会进行设计优化，使设计质量不断提高，从长远来看，建设单位和房地产开发公司收益匪浅。相反，国内设计院一般设计费较低，设计人员积极性不高。一旦设计文件完成后，很少有人主动进行设计优化，多数设计人员具有一种多一事不如少一事的心理，工程设计质量就失去了进一步提高的机会。比如：同样的地下工程，不同设计院可能要求的混凝土抗渗级别不同，尽管国家规范有相关的规定，但是还会有人采用S6，有人采用S8，还有采用S12。混凝土单价也就产生差别，多数建设单位和房地产公司不会意识到这一差别带来的后果，后果必然是工程的成本也就悄然提高了。

比如：在较大跨度、较大空间的混凝土框架结构工程中，顶部结构设计方案有多种，可以做钢结构，可以做普通混凝土结构，可以做网架结构，也可以做混凝土预应力结构等；设计方案不同会产生不同的投资费用，而每个方案都能达到和满足使用功能。这就看设计师的专业知识水平和敬业精神，甚至职业道德如何。方案的不同将直接使建设方投资不同。尤其在工矿企业内，房屋的建筑学功能相对要求比较基本，最主要的是使用功能方面的要求，而美学功能相对比较次要，于是建筑物的方案，相对就应该考虑经济使用。这个时候结构方案的作用就必将占主导地位，因为结构方案直接决定了建筑物的造价，对建设方来说就是投资。而解决这些问题的人必须是结构师和建筑师，是专业技术人员的事情。

目前，建设单位和房地产开发商拿到设计文件后，都要经过国家专业机构的专家图纸审查。国家审图专家审查的重点主要在结构专业（大多数建筑物，结构专业对工程造价影响较大，尤其是普通的较为常见的建筑物），专家们进行审查的方法一般先进行结构计算的审查，对各个构件的钢筋或型钢材用量进行比较，偏大不提，偏小的，提交甲方和设计院讨论。多年来的工程事例来看，这一做法有一定的问题：

首先，国家审图专家面对的是大量设计图纸和众多的建设单位和房地产公司，不可能面面具到的审查某一个设计院的图纸，而且，专家面对的是经过注册设计师签字盖章的图纸文件，由于时间等各种因素，可以肯定的说，有的专家就是核对核对结构图纸，只要没有结构安全隐患，图纸就能通过。对结构的合理性及经济性不做分析。反正，设计的第一责任人不是审图机构，也不是专家。

其次，各个设计院所用设计软件不一定相同，目前国内建筑行业所用设计软件有好几种（如：中国建筑研究院开发的PKPM等系列软件，北京理正公司开发的构件计算工具等等市场上不下五种），而且原来只开发绘图软件的公司为了提高自己的软件市场占有额，也在绘图功能基础上不断的增加设计计算功能。不同的设计软件，不同的人，不同的计算思路，不同的简化计算模型，有不同的结果。所以仅凭专家的审图结果，来评判设计院的设计文件是否保守或浪费等等，很难。而且，多年来的工程实例表明，审图专家几乎不会注明哪一个设计保守，或者方案不合理。这样以来，要求修改设计文件的可能性就非常的小。造成的工程成本增加就出现了。其实这种增加就是浪费。在实际施工管理中我们发现存在设计太保守，结构方案不合理的事例。比如：在一个28*25米跨度的较大空间的混凝土框架结构工程中（2006年工程），顶部结构设计方案有多种（前面已经提到至少四种方案）。可是实际设计中，设计师却采用了普通混凝土“井子梁”结构方案，这个方案形成设计施工图，也通过了国家审图专家的审图。结果整个“井子梁”的高度达到1400㎜，宽度为400㎜，不算外部荷载，仅混凝土梁本身自重（不含结构板，吊顶荷载）每延长米就达到1.4吨等；那末一道28米长的混凝土梁自重将达到39吨以上，大家可以想象整个楼盖（井子梁分格为2500㎜*2500㎜）的重量为多少？用钢量为多少？很简单，整个楼盖重量应该在450吨左右。我们可以想象她的整体重量对结构影响的大小如何？基础设计面积、尺寸增加，费用增加。而更为麻烦的是施工，整个施工工艺过程复杂程度比普通的混凝土梁板结构增加2—3倍，施工工期比普通的混凝土梁板结构增加至少50%。相应的管理，监理等费用也就上升了。

根据本人近年钢结构工程实践，钢结构工程方案为较大空间优先选用的方案。钢结构工程特点：能够批量生产，结构设计方便灵活，重量轻，安装方便，施工速度快等。根据工程调查实践和理论计算表明：轻型钢结构建筑的重量是混凝土结构的1／8～1／10，是普通钢结构的1／2～1／3；围护结构采用压型金属板，用钢量为3～15kg／m2，节省材料；对基础要求低，造价相对低廉，特别对轻型厂房和仓库类建筑，有较好的经济效益；对地震区、地质条件差和运输不便的地区，其优越性更为明显。

（二）建设方怎样解决这样的问题呢？

首先，处理好合作单位（设计院）之间的关系，处理好合作人之间的关系，这种平时积累和无形的方式为高质量的设计打下看不见的良好基础。

其次，建设单位采取主动控制措施，加强事前和过程的控制。长期以来，在国内工程建设领域，技术与经济分离，在设计院的专业设计人员往往缺乏经济观念，设计时多数只考虑技术因素，只要方案技术可行、安全，无后顾之忧，便是首选方案，很少有设计人员去进行经济技术比较分析。很少有人进行技术的最优经济点的寻找。这可能是我国专业技术人员知识结构普遍存在的局限性。

消除这种现象是一个长期的工作，目前最为有效的方法就是：要求设计院自己的专业人员加强知识的全面学习，尤其是工程建设、设计方案优化学习，财务知识学习，工程造价学习等。同时，建设单位必须有具有较高专业技术水平的，一定的经济知识和丰富施工经验的人经常和设计院沟通联系，要求设计单位从多方案优化工程投资，能从设计初期发现问题，将投资控制工作做到设计正式文件形成之前。

另外，有些设计院对工程造价比较轻视，设计概预算人员只是在工程设计图纸完成后参与，只是算出工程造价，很少做经济比较（实际上只有一个方案，也无从比较），因此，也就达不到投资控制的目的。这就需要建设单位在最初选择设计院时多下功夫，不能只局限于设计招投标，需要建设单位的专业人员和管理人员及时和中标的设计院联系，在设计过程中不断的修改工程造价，共同确定设计概算，为建设方，甚至国家节约投资。我认为这个时候，专业技术人员的作用占主导地位。

目前，我国实行的以设计院为主体的设计监理，也就是国家设立专门的设计审图机构，对设计院的设计施工图进行审查，多年来的实践表明，专门的设计审图机构（设计监理）也主要是在技术上把关，解决不了经济问题。而那些来自设计院（或具有设计素质）的专业人员，有一定经济知识的工程师。他们是投资控制的最佳人选。这就需要建设方在工程管理人员组成及机构上采取一定的措施来解决这样的问题。在这一方面我认为专业水平、专业素养比经济知识更为重要。

（三）建设方在设计阶段投资控制主要的环节

设计阶段的投资控制可分专业进行，工程性质不同，功能不同，各专业对投资影响程度不同，大型公共建筑设计，建筑专业为主导地位（造型不同，造价相差数倍）；工业建筑则主要依据结构专业为投资主导；装修改造工程则以水暖电气专业为投资主导；信息化工程（在已经完成的建筑物内实施）则以电气网络信息专业为投资主导等。

根据集团公司多年工业厂房建设的实际，投资控制主要以结构专业为投资主导；工业厂房建筑柱距的大小与经济密切相关；多年工程经验及实际比较，钢结构工程的单层工业厂房是比较经济的，尤其是门式刚架方案的单层工业厂房。这种方案的建筑能很好的接受地震的考验，而且，门式刚架方案的单层工业厂房能够标准化生产，工厂化生产，能够比较容易实现文明施工环境等等。这种结构对工程投资主要影响在厂房柱距上，过去我们的混凝土厂房柱距6米比较经济，而轻型钢结构的厂房柱距为7.2—8.0米比较经济，工程中多数采用7.2米和7.5米。比如：集团公司军品14#、15#、6#、8#及数字化机加工房工程，都是采用这两种柱距方案。建成后综合效果比较好。

对于普通住宅结构专业应居于首位，不同基础形式，不同地区基础工程对结构造价影响最大。

有地下室的工程（含人防工程），地下室设计是另外一个对投资影响较大的环节。地下室设计要考虑强度，防水、人防、车库、消防等因素，设计人员水平不同，设计文件的差别也较大。因此地下室设计对投资影响较大的环节。上部主体结构与设备专业的设计一般都有较为成熟的计算程序软件，差别不会很大。重点在于设计方案的确定。也就是在专业人员的业务能力和水平如何。

当然，任何不同的工程功能决定形式，形式影响投资。只是具体工程只能由单体的专业团队和单体的技术人员来决定形式。

二、建设工程施工实施阶段对投资的影响情况

设计文件正式生效后，建设单位或者房地产公司会组织人员开始施工。在施工过程中也存在建设方的投资控制。这里重点谈谈建设方在设计变更和现场签证方面的投资控制。

（一）设计变更的概念和内容：

设计变更是工程施工过程中保证设计和施工质量，完善工程设计、纠正设计错误，以满足现场条件变化而进行的设计修改工作，一般包括两种形式，一种是原设计单位出具的设计变更或修改通知单；一种是由施工单位征的原设计单位、建设单位、监理单位同意的设计变更联络单。具体为：

1.由建设单位组织施工单位、设计单位进行图纸会审及设计交底，以施工方和建设方提出，各方研究同意改变原来施工图的做法都属于设计变更，为此增加新的图纸或设计变更说明都由设计单位或建设单位负责。

2.施工单位在施工过程中遇到原设计未预料到的具体情况，需要处理而发生设计变更。

3.工程开工后，由于建设单位增加或减少的工作，设计单位同意后形成设计变更。

（二）现场签证的概念和内容：

施工中的现场签证，是指施工单位就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，预算中未含有而施工现场又发生费用的工作内容所办理的签证。包括三方面：

1.由于建设方原因，未按照合同约定的时间和要求提供材料、场地、资料等造成施工单位停工、窝工。

2.由于建设方原因，决定中途停建、缓建或由于设计文件出现遗漏或错误等，造成施工单位停工、窝工。

3.由于建设方原因造成中途停水、停电事件出现造成工程不能顺利进行，且时间较长，对施工单位造成的经济损失。

设计变更和现场签证的出现将直接影响最初的投资计划。所以投资控制将更为重要。投资在整个设计阶段和施工阶段都是可以变化的，控制是关键。

（三）投资控制的技术及管理措施

1.投资成本目标确定后，建设方必须建立至上而下的全体人员在内的完成目标保证体系。要在既定工期、质量、安全的条件下把工程实际成本控制在计划目标成本范围内。保证体系要有强烈的成本意识，使人人都有控制成本和促进成本降级的观念。

2.建立和健全投资成本管理制度，确定责任主体、责任对象，对责任绩效进行考核，充分体现建设工程管理内部实行经济责任、经济权利和经济利益三者的有机结合。

3.参与工程建设的建设方管理人员必须具备一定的专业技术知识，而且要求不断提高业务水平，加强专业管理人员的知识结构的广泛性，克服专业知识的局限性，加强管理人员的技术、经济、安全、质量等专业知识的提高。建设方管理人员的自身业务知识和经验积累很重要。在设计阶段，一个高水平的管理人员会经常和设计院沟通交流，参与，甚至与设计院的专业设计人员共同讨论方案，不断的优化设计方案。能发现哪一个环节会影响投资成本；哪一个环节会在施工过程中给建设方带来不必要的费用；哪一个环节会可能在施工中发生设计变更等等，这就需要这样的人具有设计方面的专业技术水平，同时也必须具有一定的经济专业水平，丰富的经验可以使问题提前提出和解决。最大限度的降低日后施工时设计修改和设计变更的发生。将投资成本在设计阶段加以控制。

4.建设方必须建立强有力的现场管理队伍，积极组织协调各方关系，避免由于建设方的原因，未按照合同约定的时间和要求提供材料、场地、资料等；避免由于建设方原因，决定中途停建、缓建或由于设计文件出现遗漏或错误等，造成施工单位停工、窝工；避免由于建设方原因造成中途停水、停电事件出现，造成工程不能顺利进行，造成施工单位的经济损失，发生现场签证造成费用增加，投资成本上升。

5.加强现场质量、安全管理，保证工程如期完成，也是保证建设项目投资成本顺利实现的关键环节。

总之，建设工程投资成本具有一次性特点，具有一定的风险。影响建设工程投资成本的管理与控制的因素较多，应从组织、技术、经济、合同、信息管理等多方面采取措施。目标落实到人、技术措施先进、经济效益合理、合同管理规范、信息渠道畅通及时。这里就不在过多论述了。

三、结束语

投资控制是建设工程技术含量相当高的工作，是建设方工程管理的重要组成部分，控制是为目标实现而服务。目标的设置是很严肃的，并要有科学的依据。

工程项目建设时间长，管理者在一定的时间内拥有的知识经验是有限的，不但受科学条件和技术条件的限制，而且也受客观过程的发展及表现程度的限制，因此建设项目的最初目标只是一个大致目标，也就是投资估算。随着工程建设的实践，投资控制目标逐渐清晰、准确。即目前所说的投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价等。也就是说，投资目标应是随着工程建设实践的不断深入而分阶段设置的。各个阶段目标是相互制约的，相互补充的。设计方案选择和进行初步设计的建设投资控制目标应是投资估算；设计概算则是技术设计和施工图设计阶段的投资控制目标；施工图预算或承包合同价以及分解后的子目标是施工阶段的投资控制目标。前者控制后者，后者补充前者。

另外，建设项目成本控制应采取预先主动的技术手段和决策措施，要更能动的去控制投资决策，控制设计、控制施工等等。

参考文献：

[1]邹建强.付桂宏.徐克利.设有100/20吊车的重型钢结构厂房结构设计【J】建筑结构2009.（04）；96-97.

[2]杨宝平.浅谈建筑的投资控制【J】城市建设理论研究2013年28期.

[3]技术经济学------第六章建设项目可行性研究。